为深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》和《国家新型城镇化规划（2021—2035 年）》，明确“十四五”时期深入推进以人为核心的新型城镇化战略的目标任务和政策举措，近年来，在中央，国家环卫相关政策持续出台，在地方，“创城创卫”火热进行，环境卫生管理行业政策引导充分。那么，环卫服务市场潜力如何？国家政策导向又如何？环卫在线网汇总整理如下：

一．发展背景

近年来，国家政策的陆续出台加之生活垃圾逐年增加的现状，都催化了环境卫生管理行业的发展，使得环卫作业、垃圾处理市场规模进一步扩大。截至2016年末，全国城市道路清扫保洁面积79.5亿平方米，其中机械清扫面积47.5亿平方米，机械清扫率59.7%；全年清运生活垃圾、粪便2.17亿吨，比上年增长5.3%；全国县城道路清扫保洁面积25.1亿平方米，其中机械清扫面积12.7亿平方米，机械清扫率50.7%；全年清运生活垃圾、粪便0.71亿吨；总体上来看，全国的清扫保洁面积和垃圾清运量近年来都呈现逐年上升的趋势。

据环卫在线网统计2018 至 2020 年全国清扫运营及垃圾清运市场数据，考虑到城镇化速度趋于稳定，若未来五年环卫服务市场整体保持同比增速，预计 2025 年全国道路清扫运营及垃圾清运服务的规模分别为2748 亿元和543 亿元。

这意味着到 2025 年，仅道路清扫服务和垃圾清运服务的潜在市场空间就高达3291亿元。

二．历年政策速看

2021 年 4 月 住建部发布《关于开展市容环境整治专项活动的通知》。补齐城市卫生短板。加强背街小巷、老旧小区、城中村、城乡结合部等区域环境治理，解决垃圾乱扔、污水乱倒等问题;排查整治垃圾场(站)、公厕，等周边环境卫生问题，提高城市公共卫生水平。

2021 年 5 月 国 家 发 改委、住建部发布《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》到 2025 年底，全国生活垃圾分类收运能力达到 70 万吨/日左右，基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求。

2021 年 6 月 住建部等三部门发布《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》倡导农村生活垃圾分类处理。传承乡村“无废”的生产生活方式，进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，优化农村生活垃圾分类方法。

2022 年 2 月 国务院发布《“十四五”推进农业农村现代化规划》因地制宜建设一批厕所粪污、农村生活污水处理设施和农村有机废弃物综合处置利用设施。支持推进农村人居环境整治。

2022 年 3 月 住建部发布《城市道路清扫保洁与质量评价标准(CJJ/T126-2022)》明确了城市道路清扫保洁等级、评价标准等规定，自 2022 年 5 月 1 日起实施，同时废止原行业标准《城市道路清扫保洁质量与评价标准(CJJ/T126-2008)》。

2022 年 3 月 国家市场监督管理总局发布《农村环卫保洁服务规范》具体明确了垃圾收集点保洁、道路保洁、公厕保洁、公共水域保洁、其它公共设施保洁等五个方面的服务内容和质量要求。

2022 年 4 月 农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司发布《社会资本投资农业农村指引(2022 年)》支持社会资本参与农村人居环境整治提升五年行动。鼓励参与农村厕所革命、农村生活垃圾治理，健全农村生活垃圾收运处置体系。鼓励参与村庄清洁和绿化行动。

2022 年 5 月 住建部发布《住房和城乡建设部办公厅关于进一步做好市政基础设施安全运行管理的通知》加强城市环境卫生安全管理。做好城市道路等清扫保洁工作，完善作业人员安全防护措施，规范设置作业安全标志，加强安全作业教育和技能培训，提高环卫工人安全意识和能力。

2022 年 5 月 住建部等六部门发布《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》确定了到 2025 年的工作目标，明确了统筹谋划农村生活垃圾收运处置体系建设和运行管理、推动源头分类和资源化利用、完善收运处置体系、提高运行管理水平、建立共建共治共享机制等重点任务。

2022 年 5 月 中国银保监会发布《关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见》鼓励银行保险机构结合生态环境保护和治理，开拓创新，加大对城镇污水垃圾处理、固体废弃物处理、建筑垃圾治理和资源化利用等环保领域的支持力度。

2022 年 12 月 国家发展改革委发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》加强城镇垃圾收集处理体系建设，实施智能化市政基础设施建设和改造行动、加快推进农村人居环境整治提升，因地制宜推进农村生活垃圾治理。

2023年1月  工业和信息化部等八部门发布《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》提升公共领域车辆电动化水平，加快建设绿色低碳交通运输体系。试点领域新增及更新车辆中新能源汽车比例显著提高，其中城市公交、出租、环卫、邮政快递、城市物流配送领域力争达到80%。

2023年9月，国家标准委等六部门发布《城市标准化行动方案》提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市，是深入贯彻党的二十大精神，响应人民群众新期待，推动城市高质量发展的重要举措，到2027年，基本建成具有中国特色的城市高质量发展标准体系。

2023年11月  国家发展改革委、财政部发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》提出PPP项目应全部采取特许经营模式实施。PPP项目应聚焦使用者付费项目。优先选择民营企业参与PPP项目。明确由国家发改委牵头承担政府和社会资本合作管理责任。

三．趋势洞察

综合来看，近年来环卫相关政策主要有如下特点：

第一，城乡环境卫生重要性进一步提升，环卫服务覆盖的业务范围扩容。近年来国家出台多条政策支持城乡地区推进公厕、生活污水处理设施等基础设施修建运行，健全生活垃圾收运处置体系，加强城市地区背街小巷、老旧小区、城中村、城乡结合部等区域环境治理等，旨在全面提高城乡公共卫生水平。

第二，政策鼓励社会资本投入，融资环境相对宽松。2022 年颁布的《关于银行业保险业支持城市建设和治理的指导意见》，鼓励银行保险机构加大对城镇污水垃圾处理、固体废弃物处理、建筑垃圾治理和资源化利用等环保领域的支持力度。

第三，政策对环卫服务的要求更加细化优化。近年来《城市道路清扫保洁与质量评价标准(CJJ/T126-2022)》等标准规范的公布，细化了对于垃圾收集点保洁、道路保洁、公厕保洁的要求。

第四，智慧环卫迎来存在发展机遇。《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出实施新型智慧城市行动，完善城市数字化管理平台和感知系统。科学化、精细化、智慧化已成为城市综合管理服务的重要趋势，智慧环卫有望迎来发展机遇。