据环卫在线网智库数据，11月4日，中国政府采购网海南分网挂出桂林洋开发区市政设施及园林环卫等一体化管养项目（二次）结果公示。

最重的分量，压在其中九个字上：“公开招标等失败后变更为单一来源方式采购的”。

2.6亿项目想公开招，招了两轮，没人来，只能签给指定的这家——海南省桂林洋公用事业发展有限公司。

一、58天，两轮，0家投标

先把时间线捋一遍。

9月8日，项目首次挂网。预算2.6205亿，服务期3年，范围盖住桂林洋开发区41.3平方公里：道路保洁、路灯、排水管网、绿化、水域滩涂、水利设施，外加台风季应急保障。

9月29日开标当天，废标。理由一行字：实质性响应的供应商不足三家。

10月8日二次招标，10月30日再废标，理由一字不差。

2.62亿的盘子，58天，没凑齐一家投标人。放在五年前不敢想，那时候亿级标是几十家抢的，现在门可罗雀。

二、不是没人会干，是没人够得着

看标书怎么写的，就明白了。

环卫、路灯、排水管网、绿化、水域滩涂、水利设施，六类活塞进一份合同，再补一刀：不接受联合体。

▲ 一份招标文件，是怎么把市场筛到只剩一家的

全国同时手握这六类业绩的企业，一只手数得过来。这几家算完账多半也摇头：一年8735万的合同额，要垫人、垫设备、垫台风应急，扣款条款还硬。中标概率、履约风险、资金成本，三项一乘，出来的是负数。

标书里还有一句容易被忽略：不专门面向中小企业，但给小微企业10%的报价扣除。听着友好，可连门槛都够不着，扣除再多也是零乘以任何数。

资格条件，本质是另一种价格。当这种价格比728万一个月还贵，市场的理性就表现为：不投标。

三、接盘的，本来就在现场

拟定供应商海南省桂林洋公用事业发展有限公司，2017年3月成立，注册资本3亿，2025年参保1153人，归属海口产发集团体系。往前追，血脉能追到1991年开发区设立。

它手里还捏着开发区唯一的合法供电资质，供水也归它管。

更关键的一层：这片区的环卫、园林、市政管养，此前从没对外发包过，一直是它自家在干——财政拨款，第三方考核。路径其实很简单：想转市场化，两次没人来，改单一来源，签回自家国企。

四、海口不是没市场，是市场很挑

有人看到“签回国企”，张口就是市场化倒退。先看看隔壁发生的事。

2025年11月，同在海口的美兰区乡镇环卫项目，1.25亿、3年，9家供应商实质性响应，北京环境以92.71分中标。再往前数十年，海口主城区早成三足鼎立：北京环境守琼山、美兰，福龙马在龙华，玉禾田在秀英。

▲ 两轮58天时间线，与同城美兰区标的对照

同一座城，一个标9家抢，一个标0家投。市场没死，钱也没消失，死的只是“这个标”。预算从2025年6月意向的3.15亿砍到2.62亿，降了17%，资格门槛却原样立着。一边砍预算，一边抬门槛，流标几乎是写好的结局。

五、账要两面算

光骂不公平。单一来源至少干成一件事：把过去“财政拨款＋自家干”的糊涂账，变成一份2.62亿、带考核条款、能拿出来审的合同。以前自家考自家，现在合同管自家。

代价也明摆着：没有比价。2.6205亿就是天花板，谈不下来，也没有第二家问价。价格合不合理，只有干活的人知道了。

六、什么样的标更值得同行去盯？

第一，2.6亿级的复合总包，没那个业绩库就别陪跑。标书费、保证金利息、踏勘差旅，全是沉没成本。

第二，盯住它下面的条线。1153人管41.3平方公里，路灯、排水、绿化、劳务，它自己转不动，分包才是市场能吃到的那一口。

▲ “城市总包”边界表：哪几条必须打包，哪几条该切块

第三，往后再看到“一体化”“城市总包”类的标，先数资格条件，再对业绩库。够不着，就等它切块。

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参考来源：
1. 中国政府采购网：《桂林洋开发区市政设施及园林环卫等一体化管养项目（二次）结果公告（采购包1）》，2026-10-30
2. 海口桂林洋经济开发区管理委员会：该项目（二次）单一来源采购方式公示，2026-11-04