近年来，环卫行业成了一块让众家“垂涎”的“肥肉”，项目接连释放，且体量有不断增大的趋势。
而在中国环卫在线网梳理这些项目的时候发现，对于一些项目来说因为各种原因充满了各种“戏剧性”，你以为已经“板上钉钉”的事儿最后也出现了“神反转”。
招标虐我千百遍，我待招标如初恋。下面，中国环卫在线网就来818那些招标历程充满“戏剧性”的环卫项目。
“三废三立”，寻寻觅觅还是它。前前后后折腾了几回，供应商却没变。东莞市这个生活垃圾焚烧处理项目的成交之路可谓历经沧桑，能够修成正果实在不易！先来看看最终赢家。2021年6月11日，东莞市生活垃圾焚烧处理服务采购项目公布最终中标结果，东莞市新东元环保投资有限公司以4.95亿元的价格喜获该订单。此时，已距项目第一次公开招标过去了六个多月。在这半年之久的时间里，究竟上演了怎样的“悲欢离合”呢？2020年12月21日，因仅有一家供应商报名，项目宣布废标；2020年12月31日，项目发布单一来源公示，拟定供应商为东莞市新东元环保投资有限公司；2021年4月30日，项目因产生较大变更，宣布采购终止；2021年5月8日，项目在大幅调整预算金额后发布了第二次招标公告；2021年5月31日，因重大变故，第二次采购任务取消；2021年6月1日，项目发布单一来源采购公示，东莞市新东元环保投资有限公司以49560万元的成交价成为唯一供应商。该项目服务期由自签订合同之日起至2023年12月31日，供应商提供2250吨/日的生活垃圾焚烧处理服务，新增生活垃圾焚烧处理补偿费按原生活垃圾焚烧处理补偿费110元/吨计算，存量生活垃圾焚烧处理暂定价按295元/吨计算。与第一次公开招标相比，项目采购预算从2.51亿元调整到4.95亿元，采购方式也从公开招标变为了单一来源采购。预算倍增，可能与东莞市新增生活垃圾及存量生活垃圾处理仍存在缺口较大、垃圾总量增大，以及调整后的采购需求中加入了对存量生活垃圾的特殊价格设置有关。实施单一来源采购方式，是因为项目开标前一天，仅有一家供应商报名，由于合格的供应商不足三家，因此公开招标失败，只能从唯一供应商处采购。在经历7次折腾后，这个垃圾焚烧处理项目终于尘埃落定。采购需求一再调整，也并不是环卫市场的稀罕事了，招标寸步难行后采购预算变两倍试试，说到底还是，有钱，任性！2. 震惊环卫圈！从12亿到29亿，山西年度环卫“标王”大变样招标一周后就废标了，重新招标后摇身一变又成为山西省最“壕”环卫特许经营项目！朔州市这个“年度环卫最大单”成交之路同样不走寻常路。2021年8月17日，朔州市市区环卫一体化特许经营项目中标结果出炉，朔州市城市发展集团有限公司成为唯一中标商，投标报价为12084.37万元/年，特许经营期为24年（含3个月过渡期），合作期内累计投入超29亿元。早在5月23日，山西省公共资源交易平台就发布了朔州市市区环卫一体化项目招标公告，项目采购预算15760万元/年，服务期8年（采用“3+3+2”模式），项目合同总额超12亿元。两个月后的第二次挂网招标中，不仅项目名称里多了“特许经营”四字，项目资金也由此前的预算15760万元/年变更为“企业自筹100%”，项目总额从12亿突增为29亿，倒也符合特许经营项目一贯的“大手笔”。政府不直接出资购买了，这个特许经营项目服务期也由最开始的8年变成了24年，实在令人费解！自筹资金具有分散性与灵活性，其来源包括了地方财政自筹资金、各主管部门的自筹资金、企业、事业单位的自筹资金等，而自筹资金从筹集到使用的过程，其时间也较长，至少要半年以上，有的要几年。当然，这还得看看中标方实力如何，金刚钻够硬，才能做好瓷器活！据中国环卫在线网了解，中标社会资本方朔州市城市发展集团有限公司成立于2020年，直属于朔州市委市政府领导、市国资委为出资人代表的国有独资公司，此次独揽29亿年度大单，是国资平台席卷环卫市场的又一冲击。该项目一出就引起了行业热议，“圈内人”直呼：自己就消化了，越来越不给民企留余地了！民营企业太难了！3. 投标过程存在恶意竞标？近10亿大单中标结果无效后官宣“换人”！细数2021年那些落地的环卫项目，有个项目的出现吸引了很多人的目光——近10亿的五家渠市智慧环卫园林一体化特许经营大单，在中标结果公告挂网公示一个多月之后突然官宣更换中标单位，引发大家诸多猜测。成交后被投诉，项目宣布无效，无异于“煮熟的鸭子飞了”。对于中标供应商来说就两个字：扎心！在《五家渠市智慧环卫园林一体化特许经营权项目投诉处理决定书》中可以看到：五家渠市智慧环卫园林一体化特许经营权项目原中标单位神州畅游未来环境科技（北京）有限公司在本次政府采购项目中的中标结果无效，并依据《政府采购质疑和投诉管理办法》（财政部第94号令）第三十二条第二项，由城市管理局依法另行确定中标供应商。采购人依据财政局的处理决定，根据五家渠市智慧环卫园林一体化特许经营权项目的评标报告推荐中标候选人次序，现确定本项目第二中标候选人重庆高洁环境绿化工程集团有限公司为本项目中标人。近10亿的环卫特许经营大单，在中标结果公告挂网公示一个多月之后，突然宣告中标结果无效。原第二中标候选人成功“上位”。背后究竟发生了啥？让人忍不住浮想联翩。中国环卫在线网了解到，如果投标过程中出现恶意竞标现象，其中，有7种中标会被认定为无效中标：恶意竞标一旦被发现，那也就是投机者黄粱梦醒的时候。项目中标后也可能受到来自多方的投诉、举报，利益相关之下，精彩程度堪比宫斗剧！2021年6月28日，昔阳县园林局发布“县城区环卫作业市场服务项目废标公告”，废标理由是“因滞后发现评标委员会成员人数不足，故废标。”竟然因为这样的原因项目被喊停，也实在委屈！但小编发现这也确是有据可查。从以往环卫服务项目政府采购实践来看，“因滞后发现评标委员会成员人数不足废标”这个废标原因比较少见。按照政府采购法规定，政府采购常见的废标原因主要有四个。《中华人民共和国政府采购法》第三十六条规定：在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；“因滞后发现评标委员会成员人数不足，故废标。”从字面上理解，好像很难与政府采购法规定的四个废标原因对号入座。但根据《招标投标法》第三十七条相关规定：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。由于本废标公告没有公示“因滞后发现评标委员会成员人数不足”的具体内容。笔者只有冒昧揣测，该项目废标的原因可能是“评标委员会中技术、经济等方面的专家少于成员总数的三分之二”，所以才导致“评标委员会成员人数不足”。还有一个可能就是项目招标相关方“疏忽大意”，导致“开标结果出来后，发现评标委员会成员人数不足，所以废标”。不过如果真是这个原因，那就是工作失误，就更不应该了。小编实在是想问问“经核实确实不符”的工作人员：这是有多么的不走心，在投标评审的时候还在睡觉么？！5. 谈判破裂！这个1.08亿单一来源采购环卫项目废标项目没谈拢？散伙！单一来源这种采购方式看似稳定，一不小心也容易谈崩。2021年3月24日，金华建设局开发区环卫清扫保洁一体化项目挂网公示，采购预算1.0858亿元，拟定供应商为金华新婺环境有限公司。谁知不到3个月，该项目因谈判破裂而废标。项目服务内容包括金华市开发区环卫市场化经营和环卫资产管理、金华市开发区范围内环卫招投标、经费预算管理、资金拨付，环卫资产管理、设施建设、采购等，统筹中转站、公厕、处置中心等环卫设施管理。虽然谈判破裂的具体原因不明，但2021年7月7日，金华开发区环卫清扫保洁一体化项目发布中标公告，金华新婺环境有限公司仍为唯一中标供应商，可谓好事多磨。小编了解到，金华新婺环境有限公司由金华金开城市建设投资集团有限公司100%控股，间接隶属于金华金开国有资本控股集团有限公司，该单一来源采购项目同样被地方国资平台收入囊中。6.“30选1”都“杀”出来了，却还是“栽了跟头”！要说环卫投标市场最热闹的一单，当属桐庐县主城区环卫一体化作业服务采购项目，不仅大咖云集，竞标过程也是相当精彩。在该项目城南街道区块的市场采购中，共有福龙马、无锡金沙田、康洁科技、长沙玉诚环境等30家企业参与投标，竞争异常激烈。2021年7月3日，江苏华君物业管理集团有限公司突破重重包围摘得该项目。 中标结果虽然有些出乎意料，但按常理这个项目也就尘埃落定了。然而，意外就在两个多月后出现了。2021年9月18日，桐庐县主城区环卫一体化作业服务采购项目-城南街道区块宣布废标公告。因投诉成立，原成交结果无效，项目将重新组织采购活动。这也意味着江苏华君物业管理集团有限公司在费了九牛二虎之力拿到中标通知书后，最终将退出这个项目。公告内容显示，投诉由浙江鑫煌环境工程有限公司发起。投诉事项为：1.江苏华君物业管理有限公司不是小微企业，不应享受价格折扣；2.江苏华君物业管理集团有限公司本项目的报价明显低于市场价及其他参与投标的供应商报价，有可能影响服务质量或者不能全面履约。处理结果最终认定：投诉人关于“江苏华君物业管理有限公司不是小微企业，不应享受价格折扣”的投诉事项，成立。决定：中标无效，重新开展采购活动。“30选1”中标，赢了几大物业公司，却栽在这件“小”事上。由此可见，在环卫项目投标中，弄虚作假无小事，公平竞争才是赢家。重新招标之后，这个县级环卫项目又成为了香饽饽，新一轮的投标还吸引了侨银股份、中联环境等环卫头部企业。最终，该项目被广东美保环境技术有限公司收入囊中。如果把环卫市场比作一个战场，那么特许经营项目绝对是最难攻克的一座城池堡垒，不管战斗经验多么丰富，成交之路依然面临着重重风险。2020年6月份，金沙田顺利中标14亿的万载县城镇（乡）环卫一体化特许经营项目，在不到3个月的时间里，项目又以“不符合《政府采购法》、无法通过监督检查”、“项目未由法人代表或授权人签字”、满足招标文件要求的投标人不足三家等众多原因，最终废标。2020年9月份，万载县城镇（乡）环卫一体化特许经营项目组织第二次公开招标采购。后因“满足招标文件要求的投标人不足三家，专家组一致认定为流标处理”。事不过三。一次废标，一次流标，在经历连续两次招标失败后，近乎终止的万载县城镇（乡）环卫一体化项目在2021年3月5日迎来了最终结果。卓建生态环境集团有限公司（联合体牵头人）、光大生态技术有限公司（联合体成员）、北京路桥瑞通养护中心有限公司（联合体成员）等组成的联合体顺利斩获这个5亿大单，与第一次招标相比，项目服务期限和合同金额严重缩减，采购预算从14亿缩到5亿，项目合作模式也由特许经营变为政府采购，真是一把辛酸泪！看到这儿，大家是不是也为这个项目最终能够“找到自己的归宿”捏一把汗呢？因项目调整而终止招标，多番修改后才得以“过关”，是不是像极了与甲方爸爸打交道的你？纵观近几年环卫市场政府采购实践，大体量环卫项目招标采购过程一波三折，已是司空见惯。接下来这个项目的招投标之路同样历经磨难。2020年10月21日，舒城县城乡环卫一体化特许经营项目第一次挂网招标。挂网招标公告发布不到一周，2020年10月26日，安徽省政府采购网发布“舒城县城乡环卫一体化特许经营项目终止公告”：根据实际需要，项目核心边界条件将进行调整，终止本轮招标，待招标文件修改完善后再行启动招标工作。12月24日，舒城县城乡环卫一体化特许经营项目发布第二次招标公告。来看看超40亿舒城县环卫项目调整后再招标，看看都变更了啥？预算金额从原先的438042.9万元/30年变为489000万元/30年，多了约5亿元的预算。从原先的不分包变为分成两个标段，其中一标段预算金额405000万元，二标段预算金额84000万元。与第一次招标相比，项目服务范围多了杭埠镇、千人桥镇、百神庙镇3个乡镇。项目首次招标时要求：2016年1月1日至今，投标人需具有单项合同金额3000万元/年及以上的环卫服务业绩，二次招标时则变更为：2017年1月1日至今，投标人需具有独立承担的单项合同金额2000万元/年及以上的环卫服务业绩。同时二次招标公告中新增了一点要求：单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动。2021年1月19日，这个环卫特许经营特大单顺利开标。河北人和环境科技有限公司、北京轩昂环保科技股份有限公司成为最大赢家。47亿的成交额，实在令人眼红，该项目也凭借绝对的金额优势成为了2021年前三季度的“标王”。为了降低市场招标难度，项目需求多次调整是在所难免的了。但与历经了招标、废标、流标，最终开标仍然遥遥无期的一部分环卫项目相比，舒城县环卫特许经营项目最终能够“尘埃落定”也算得上运气不错了。
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