上海市是中国共产党的诞生地，是我国的首批沿海开放城市，也是一座超大城市，下辖16个市辖区，总面积6340平方公里，常住人口为2400万，实际管理人口3000万左右，日生活垃圾清运量2.6万吨。

2000年，上海市被原国家建设部确定为首批8个城市生活垃圾分类收集试点之一。近20年来，一直积极探索垃圾分类全程体系建设、全程垃圾分类的“定点定时”投放的新模式。目前，上海市形成了“党建引领、规划先行、政府推动、法规支撑、市场运作、社会参与”的生活垃圾分类工作新格局。

一、开展垃圾分类工作：“基础资源”好

上海市把生活垃圾分类作为提升人居环境和加快生态文明建设的重要举措。历届市委市政府高度重视生活垃圾分类工作，形成了开展生活垃圾分类工作的基础资源。

活垃圾分类历程长。上海自20世纪90年代开始推进生活垃圾分类工作，大致分为四个阶段：

一是初步探索阶段（1995—1999年），开展专项分类。

二是生活垃圾分类收集试点城市阶段（2000—2010年），重点探索分类标准。

三是“世博会”长效机制固化阶段（2011—2017年），重点探索分类管理制度。

四是普遍推行生活垃圾分类制度阶段（2018年至今），重点提升垃圾分类实效。

二、高站位与领导重视：“不可或缺资源”优

上海市绿化和市容管理局废弃物管理处副处长姚刚说，纵观上海市生活垃圾分类，一把手重视，一把手亲自负责，垃圾分类老大难的问题就不难。上海市的市委书记、区委书记、街道党工委书记、镇政府的党委书记都把落实习近平总书记视察上海时“垃圾分类工作就是新时尚！”的指示精神作为一号工作，当做头等大事抓好抓实，形成不可或缺资源。

三、工作体制机制：“领导核心资源”强

坚强的组织领导，完善的工作体制机制是打赢攻坚战和持久战的根本保证。理顺管理体制，明确部门责任是生活垃圾分类工作顺利推进的必要保障。上海市按照“市级统筹、区级组织、街镇落实”的思路，建立健全“两级政府、三级管理、四级落实”的生活垃圾分类责任体系，形成领导核心资源。

（一）加强部门统筹协调。

（二）抓实属地主体责任落实。

（三）党建引领，形成基层共治合力。

四、措施、方法及实践：“创新性资源”多

上海市通过统筹布局，合理规划，加快全程体系建设；通过科技引领、管理创新，建立各环节双向监督机制；通过科学规划，多方合力，重点推进末端设施建设；通过党建引领，法规支撑，全面推进垃圾分类工作，实现2019年基本完成生活垃圾全程体系建设目标，突出呈现出三个方面创新的特色。

(一）地方法规支撑垃圾分类。

（二）全程体系建设做实垃圾分类。

（三）全程分类推进垃圾分类。

五、生活垃圾分类成果：“积累性资源”大

上海市通过全程分类体系建设、全程分类推进，加上规章法规支撑，生活垃圾分类整体工作如虎添翼，推进速度快，成果显著，形成了积累性资源。

分类实效超过预期。全程体系建设快速推进。条块合力逐步凸显。社会宣传氛围浓厚。

上海市绿化和市容管理局党组书记、局长邓建平，面对上海生活垃圾分类的发展强势，在不忘初心牢记使命专题教育活动中，深入走访徐汇和虹口等6个区垃圾分类一线，与社区干部、市民代表等深入交流调研，探讨深入推进垃圾分类工作时说，今后上海的垃圾分类工作，依托《条例》支撑，向世界看齐，攻克难点，提升“定时定点”的“温度”，盯住实效，让上海人民成为引领垃圾分类新时尚的佼佼者，让东方明珠的生态环境和绿色发展靓丽于世界之林。