环卫市场的项目流标/废标是常见现象，有时是有效投标人数不足三家依法流标，或供应商质量不达标，棋差一着；有时是项目、采购内容因故发生了调整需要重新制定招标计划；而有时，也可能是受到了潜在投标人的投诉与其他部门的质疑。此次，中国环卫在线网统计了2020年前三个季度垃圾分类流标/废标项目，以100个典型项目为样本，一起来了解当前垃圾分类市场常见的流标/废标理由都有哪些？
据统计，2020年前三季度垃圾分类废标/流标项目中，服务运营采购类型和垃圾分类设施设备及系统采购类型分别占了49%和51%，在项目数量上基本持平。而在废标项目金额上，两者则表现出了明显差异，单一服务运营项目的采购金额普遍高于垃圾分类设施设备及系统采购项目。
整体来看，前三季度废标/流标项目中，项目金额在100—500万元的数量近半，达到了46%，其次是金额在10—100万的项目。这两个标段是今年前三季度垃圾分类废标项目的重要组成部分，包含了常见的垃圾分类设施设备采购、年限较短的服务运营项目、第三方巡查督导服务以及小数额的垃圾分类宣传和指导项目，在项目类型上，垃圾分类设施设备采购偏多，包括了垃圾分类压缩装备及收集亭采购。500—1000万元采购金额的废标/流标项目达到了16%，而千万级的垃圾分类废标/流标项目也达到了14%，两个标段在数量非常接近。千万级项目仍然涵盖了常见的垃圾分类服务运营及设施设备采购项目，但运营服务项目比重远远赶超设施设备及服务系统的采购项目。值得注意的是，在千万级废标/流标项目所给出的理由中，除了常见的“有效投标人不足三家”之外，疫情影响、政策因素、资金的调整也影响着项目最终的走向。另一方面，前三季度垃圾分类项目废标/流标情况地区之间也呈现出差异化特点。江苏、浙江、广东、湖北、福建等东南、华中沿海地区垃圾分类较早探索垃圾分类，市场化进程加快，垃圾分类市场上千万级大单层出，整体来看市场上垃圾分类项目数量多、金额大，但在项目采购、落地实施的过程中同时会受到许多因素的影响，最终导致废标以及重新招标。而北京、山东、河北、陕西、安徽等中部地区在三季度废标数量上处于第二梯队。整体上，前三季度垃圾分类废标/流标项目南方沿海省份数量占了大半，拉开了与其他地区的差距，这与各省市垃圾分类的市场发展状况不无关系。项目的流标/废标理由不尽相同，但大致有以下几种情况。在中国环卫在线网统计的100个垃圾分类典型项目废标中，因为符合资格审查条件和符合性审查条件的供应商不足三家而导致的有效投标人数不足是最常见的废标因素，数量上占比高达68%，而采购方根据《中华人民共和国政府采购法》，对符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的垃圾分类项目，通常作废标处理。因故打乱了项目原来的采购计划，进行调整后重新招标也是垃圾分类市场中会遇到的废标理由。在此次统计中，共有12%的项目是由于项目本身的采购计划发生了变化，常见的情况有项目建设内容发生变动、项目需求有变动、因招标标的有变需要进一步更正完善后再次招标，以及公开招标文件项目预算与实际需求不符，预算清单的调整导致采购项目产生重大变故等。而在今年，疫情的影响也引起了部分垃圾分类项目的计划调整，如湖北宜昌市夷陵区农村生活垃圾分类设施采购项目就因疫情严重而终止招标。即便企业成功中标，但若无法满足采购单位的需求，提供的产品或服务不达标准，或为了中标刻意隐瞒企业真实经营情况，项目依然无法走到最后。今年3个季度中就有约9%的项目废标理由是因为供应商方面出现了问题。供应商方面如果存在隐瞒真实情况、提供虚假资料的情况，被采购方发现核实后有权依法终止项目合作。除此之外，采购项目中标产品无法完全满足招标要求，无法正常供货，中标供应商不能履行中标人义务时，也可自动放弃成交资格或协商后终止。同时，如果供应商未在规定时间内递交响应文件，也视为放弃项目投标资格。在此次的典型案例中，海南三亚市吉阳区环卫所试点生活垃圾分类配套设备项目就因无法正常供货，为了保证后续生活垃圾分类配套设备项目可顺利实施，项目进行了废标处理。不仅是市场的变化，政策、政府层面的要求也对项目的进行产生了限制。今年9月份，预算金额为1057万元的新疆和田民丰县城生活垃圾分类收集清运项目招标被终止，废标原因中提到了“根据自治区对抗疫特别国债资金管理要求及县财政项目支付督办单中相关规定，本项目时间结点不符合以上相关文件规定，现终止此项目的公开招标公告。”不满足政策或未达到政府文件要求的项目招标最终也无法顺利进行下去，在此次废标项目中占到了8%。除了上述几类常见废标原因之外，如果项目在评标的过程中受到了潜在投标人的投诉，那也会影响招标的进行，甚至最终流标。此外，招标结束后，采购结果若出现了质疑情况，项目采购也需要终止，再进行重新招标。前三季度中，因这两种情况而废标的垃圾分类项目数量占比达到了3%，如5月份的江苏徐州市丰县城市管理局垃圾分类果皮箱及垃圾分类设置亭采购项目则是因此废标。
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