政府和社会资本合作(PPP)项目拟投资规模已经突破13万亿元，地方政府想做PPP项目，必须进入财政部全国PPP综合信息平台项目管理库，一些不合规的项目将被清退出库。

近日，财政部PPP中心公布了7月份地方主动退出管理库的90个PPP项目名单，这些项目不再采用PPP模式实施和管理，财政部门也不得再按PPP政策和制度违规安排支出。退库项目包括山东省宁阳县城乡环卫一体化PPP项目，由盛运环保于2017年8月份中标成为该项目社会资本方。

其实，宁阳项目退出项目库在意料之中，属于社会资本主动退出。据证券时报报道，6月9日晚间，盛运环保发布公告，鉴于部分已签署的PPP项目合作框架协议投资规模大、投资回收期长、以及市场的不确定性等因素，公司拟终止对宁阳县城乡环卫一体化PPP项目等5个PPP项目的投资合作。

除宁阳县城乡环卫一体化PPP项目外，还有几个落地环卫PPP项目退出管理库，涉及多家上市公司。

2019年3月，由美欣达集团有限公司中标的浙江省湖州市吴兴区城乡环卫一体化PPP项目退出管理库；2018年8月，由原启迪桑德环境资源股份有限公司（现更名为“启迪环境”）中标的内蒙古察右后旗环卫一体化PPP项目退出管理库……

先后退出管理库的落地环卫PPP项目还有：贵州省安顺市（西秀区）乡镇垃圾收运及污水处理系统与城市道路清扫保洁PPP建设项目、河北省孟村县城乡垃圾一体化处置工程（一期工程）PPP项目、江西省定南县镇村生活垃圾清运PPP项目等。

为了规范PPP项目发展，2017年11月开始，财政部掀起一场集中清理PPP项目的“风暴”，对不符合规范的假PPP项目进行集中清退。环境司南监测数据显示，全国各地先后有33个环卫PPP项目遭清退或主动退出项目库，占入库项目总量的10.31%。已退库环卫PPP项目中，管理库项目13个，储备清单项目20个。

PPP项目库有出有进。截至今年8月底，财政部全国PPP综合信息平台共入库环卫PPP项目总计287个，入库项目金额625亿元。其中，2019年1-8月，累计新入库环卫项目PPP项目34个，项目金额72亿元。

据了解到，这些环卫PPP项目退库原因不一，比如一些项目因为前期工作准备不到位，项目无法落地而退出项目库。而这些项目的退库，可以给新项目进入腾出空间。

由于不少PPP项目需要政府以付费或可行性缺口补助的形式出钱，为了控制财政风险，财政部设立了一条红线，即每一年度当地全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。这就给地方做PPP项目设立了一个天花板。

今年大规模减税降费对地方财政收入冲击较大，不少中西部地方财政收入下滑。对于投资动辄上亿甚至几十亿的PPP项目来说，地方能做的PPP项目数量并不多，一些迟迟不能落地的PPP因此被踢出项目库，为能落地更急需做的PPP项目腾出空间。

财政部此前也发文明确，那些入库之日起一年内无任何实质性进展的，尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度财政承受能力已超过10%上限的PPP项目，不宜继续采用PPP模式，应当清理出库。

除此之外，一些不符合规范运作要求的PPP项目也会被清退出库。比如，违反相关法律和政策规定，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的PPP项目。

还有一类退库项目，是因为构成了违法违规举债担保。一些政府向社会资本承诺固定收益回报的PPP项目，或者政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的PPP项目，都会被要求退库。

清理出库的PPP项目如何处理？相关部门和专家正在研究。清理出库的PPP项目整改合规后可再入库，就是其中一个解决方案。如已退库的青海省共和县环青海湖南岸环卫设施建设运营PPP项目，今年8月份又在青海省政府采购网发布资格预审公告，重新启动项目招标。

另外，根据相关规定，目前退库PPP项目，政府和社会资本方会按照签署项目合同中解除的具体条款来执行。

相关链接：PPP项目终止ing 资产回购、移交等身后事如何处置？

致谢：PPP拾穗者对此文亦有贡献，在此表示感谢；本文也引用了第一财经《财政部门7月清退90个PPP项目，涉多家国企及上市公司》一文部分内容，在此对本文作者陈益刊先生表示感谢。

附：退库环卫PPP项目列表