近年来，我国加速推行垃圾分类制度，全国垃圾分类工作成效初显。当前，垃圾分类工作主要依靠政府购买第三方服务。然而，依托政府部门一手抓的单一监管模式显现疲态，在不断扩张的环卫市场面前不免吃力。
早在2018年8月住建部发布的《城市生活垃圾分类工作考核暂行办法》中就明确提出，要对城市推行生活垃圾分类工作进度进行监管及考核，加强推进生活垃圾分类的进程。随着垃圾分类的进一步推进，各地也陆续出台了垃圾分类考核评价的一系列办法。
什么是垃圾分类第三关监管？如何监管？谁来监管？中国环卫在线网将为您详细解读。
文章来源：中国环卫在线网
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第三方监管公司是垃圾分类市场化作业的“审计师”
体量增长快、市场需求大、覆盖面广，庞大的垃圾分类市场，不仅需要提高服务质量，更要加强监督与管理。政府在当前的环卫工作中，往往选择与专业的环卫综合服务类公司合作，展开垃圾分类服务项目的市场化运营，但垃圾分类的实施情况、服务质量究竟如何，则需要通过更精准的考察、评估掌握实情。
根据项目范围、实施阶段的不同，垃圾分类第三方监管涵盖了巡查、监督、测评、评估、考核等不同方面，市场监管的常见形式有检查材料、现场核查和调查访问等，针对公共场所、住宅小区、公共机构，进行全覆盖检查考核。内容上更完善，包括了垃圾桶、分类标识、垃圾投放点、再生资源回收点等垃圾分类设备配置情况和垃圾分类宣传培训情况的考核，第三方工作人员实地考察垃圾分类投放情况，评估当地分类标准下垃圾分类收运是否及时、规范。除此之外，第三方还将通过调查访问了解相关区域内垃圾分类正确率、分类知晓率。第三方按照采购方要求组织实施日常考核工作，提供科学的考核系统，对各居民小区、相关单位和企业进行现场考评并留证，实时记录，将垃圾分类的具体实施情况通过报表、报告等及时反馈给采购方。
无论是在管理体系、资金运作，还是人员配备、专业经验上，垃圾分类第三方监管公司都比以往的政府监管更有优势。第三方公司解决了以往人力、物力上的不足，实行精细化管理和专业化运作提高了考核、反馈、解决问题等流程的效率。独立于政府和运营商，第三方公司通过市场化模式使垃圾分类监管工作更加公开、公正、透明。而在此之前，政府往往会从人大代表、小区代表、村民代表、专业机构中公开选聘监督员，给其相应权力，完成巡检、考核、报告等工作，在监管体系、人员管理上无法与专业的第三方公司相比。在专业技术上，第三方公司运用大数据智能化信息平台，集中发现问题，在考核的同时助力垃圾分类工作智慧决策，建立起更加高效的管理模式。
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垃圾分类第三方监管市场的地域差异明显
垃圾分类第三方监管项目数量分布图
中国环卫在线网整理了2020年50个垃圾分类第三方监管项目，以此为例，探析今年垃圾分类市场监管的特点。截至目前，上海市第三方监管市场项目总量位居第一，在正式实施垃圾分类一年后，上海垃圾分类颇见成效，市场模式日渐成熟，为第三方社会监管逐步替代传统的政府监管创造了良好的环境，除了垃圾分类投放、分类收运、基础设施的完善等基础工作，实施情况监管考评也成为上海垃圾分类市场化运作中不可或缺的重要手段。
作为环卫市场化水平较高的长三角地区，浙江、江苏两省在垃圾分类第三方监管项目上表现突出、成绩优异，市场监管规模基本持平。面对力不从心的垃圾分类质量评估，浙江省早在2016年就引入了第三方监管，从社会基层人员到第三方监管机构，取之而来的是更加专业的垃圾分类监管考评模式。同样，江苏省在垃圾分类立法上不断强化，例如今年6月1日，《苏州市生活垃圾分类管理条例》正式实施，苏州市民迎来了“最严”垃圾分类大考，不按规定分类将被罚款或拒收拒运。在完善“有法可依”、全面推动垃圾强制分类已成大势所趋的今天，垃圾分类第三方监管作为重要的社会监督手段，在考核任务繁重的城乡环卫作业中扮演了重要的角色，凭借自身优势推动了更科学、更高效的质量监管考评体系的建立。
健全环卫市场化体系，广东省垃圾分类第三方监管先行先试，同样走在全国前沿。在2018年发布实施的《广州市生活垃圾分类管理条例》中，广东省就提出要“建立生活垃圾分类效果评估制度，并引入第三方评估”，如今广东将其与各地机关单位挂钩，并纳入绩效考核，政府通过明检与暗检结合的方式，开展生活垃圾分类巡检、考核工作。随着2019年以来我国垃圾分类工作的全面展开，市场化进程不断深化的广东，对于社会第三方监管的需求也将持续上升。
北京、山东、安徽、福建、广西、云南等地也在垃圾分类第三方监管市场中小试牛刀，渐渐崭露头角。但从数量分布图上看，社会第三方监管模式并未规模化推广。与江浙沪粤等东南地区相比市场仍显传统、保守，突破创新的运作模式将使各地垃圾分类迈上新台阶。
市场差距明显，沿海发达地带目前仍是垃圾分类第三方监管重要阵地，在制度创新、市场化程度上领跑全国。而随着垃圾分类分类立法的完善、环卫市场化程度的加深，第三方监管服务将占据更大的市场，由点及面，逐步成为市场化运作下的主流模式。
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完善监管形式的前提是有法可依
随着垃圾分类第三方监管市场的开拓，监管形式多样化，内容也更加完善，但在实施的过程中仍存在不小阻力。第三方监管存在着操作规范、技术创新、人员培训、第三方市场鱼龙混杂等方面的问题，未来完善第三方监管的相关法规和管理条例，将会使第三方监管更有保障和效力。
同时，提升垃圾分类服务质量、优化监督与反馈机制需要政府、运营商、第三方监管公司三者协同合作，互相配合。一方面，政府作为甲方，对第三方监管做出了具体的要求和奖惩制度，双方严格实行合同制。而随着市场化不断深入，政府对于第三方公司的考核完成度、考评质量、工作安全、是否弄虚作假等方面提出了更加严格的要求。采购方会审查账目、监管质量、考核数据及报告等，不断提高监管工作的可信度及效率。
另一方面，社会第三方监管因其公开、公正、透明的运作模式，对政府采购方及垃圾分类服务运营商会产生一定的震慑力。第三方监管运用其专业手段对企业的项目完成进度和服务质量有计划地开展测评、考核，将问题及时反馈给采购方，对企业进行信用评估、市场运作能力考察，对政企后续合作也会产生重要影响。此外，垃圾分类的监管水平会影响到包括各机关单位在内的政府采购方的绩效考核，是评估当地垃圾分类市场发展水平的重要数据来源，不断增长的需求最终将推动社会第三方专业监管市场的进一步开放。
在当前环卫市场化乘风破浪、高歌猛进的蓬勃趋势下，推广、完善第三方监管的健康运作，能够助力提升社会公信力，保障目前垃圾分类市场化运作更规范、更高效。规模渐成，发展可期，垃圾分类第三方监管将成为市场化运作下政企合作、企企合作、制衡发展的又一新亮点！
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