在刚刚过去的2020年，环卫市场共释放超180亿的特许经营项目，安徽六安市舒城县城乡环卫一体化特许经营项目在2020年10月26日经历招标终止后，重新挂网，并开出近49亿的大单，比终止前的预算还多了5亿多！中国环卫在线网监测数据显示，2020年全国各地共释放环卫特许经营项目15个，中西部地区扛起大旗，亿级项目频出，然而，由于时间长、金额大，导致有三分之一的项目流标、废标、二次招标……成交之路并不如想象中那么容易。
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在释放的环卫特许经营项目中，已经成交的项目有10个，基本都位于中西部地区。侨银城市管理股份有限公司拿下超33亿的贵州都匀市城乡环境提升服务一体化项目特许经营项目，成为2020年已成交环卫特许经营项目中的最大一单。2020年度环卫十大特许经营项目列表（文中所列项目均不包含垃圾后端处理、市政公共服务项目）：项目名称：甘肃白银市靖远县城区环卫一体化项目特许经营（第二次）项目名称：山西晋城市高平市城乡环卫一体化特许经营项目项目名称：四川德阳市广汉市生活垃圾分类运营特许经营权出让项目中标单位：福建平潭尚洁世家社会服务有限公司（含联合体：平潭新家园环境治理有限公司）项目名称：河南安阳市汤阴县城区环卫市场化特许经营项目项目名称：内蒙古西乌珠穆沁旗生活垃圾综合处理运营特许经营项目项目名称：四川达州市开江县城乡环卫一体化特许经营项目项目名称：湖南湘潭经济技术开发区城区环卫一体化特许经营权项目服务年限：15年（ABO模式合作期限15年，TOT模式合作期限5年）项目名称：河南安阳市文峰区宝莲寺镇人民政府环卫市场化特许经营项目项目名称：江西抚州市中心城区环卫市场化特许经营项目A标段：江西省华赣劲旅生态环保有限公司/劲旅环境科技股份有限公司B标段：中航美丽城乡环卫集团有限公司/江西辰酿环境科技有限公司项目名称：贵州都匀市城乡环境提升服务一体化项目特许经营项目
截至目前，2021年1月已有4个环卫特许经营项目集中开标，分别是安徽六安市舒城县城乡环卫一体化特许经营项目（1、2包）、安徽亳州市利辛县城乡环卫一体化工程项目(特许经营)采购项目（第一包）、湘潭市环卫一体化（一期）特许经营项目和河北邯郸市魏县城区环卫一体化特许经营项目。合计金额超111亿。1月已开标环卫特许经营项目一览（文中所列项目均不包含垃圾后端处理、市政公共服务项目）：项目名称：利辛县城乡环卫一体化工程项目（特许经营）采购项目（第一包）项目名称：舒城县城乡环卫一体化特许经营项目（第1包）项目名称：舒城县城乡环卫一体化特许经营项目（第2包）
废标项目一：江西宜春万载县城镇（乡）环卫一体化特许经营项目废标项目二：贵州黔东南苗族侗族自治州岑巩县城乡环卫绿化作业一体市场化服务特许经营项目该项目于2020年11月26日首次挂网招标，预算金额为84637.8万/30年，在距离开标时间不足一天时突然发布终止公告，官方宣称的废标原因是“本项目于2020年11月26日在贵州省招标投标公共服务平台、黔东南州公共资源交易中心网站上发布了采购公告，现因本项目发生重大变化，经采购人研究决定终止本次采购活动。”即使在2020年已成交的十大特许经营项目中，依然存在废标后继续招标，才得以成交的情况。甘肃白银市靖远县城区环卫一体化项目特许经营项目最早于2019年8月15日开始招标，8月30日发布废标公告：“参与本次磋商项目的共有五家投标供应商，其中一家投标供应商因未提供有效的社会保障缴纳证明材料未通过资格审查，三家响应性文件未按竞争性磋商文件要求签字盖章，只有一家通过审查，因对磋商性文件实质响应的投标供应商不足三家，建议废标。”直到12月初进行第二次招标，于2020年1月顺利成交。内蒙古西乌珠穆沁旗生活垃圾综合处理运营特许经营项目本应于2020年8月19日开标，但在招标现场发现招标文件需要部分更改，于是对项目进行废标处理。安徽六安市舒城县城乡环卫一体化特许经营项目于2020年10月21日首次挂网招标，5日后即终止，终止的原因是“根据实际需要，项目核心边界条件将进行调整”，12月24日，二次招标公告发布，调整后的项目预算金额多了5亿多，并划分为两个标段，服务范围扩增，申请人资格要求变更。幸运的是，2021年1月19日，舒城县项目终于“尘埃落定”——河北人和环境科技有限公司和北京轩昂环保科技股份有限公司成功拿下该项目第1、2包。
业内人士指出：“目前基础设施和公共服务市场化主要方式包括政府购买服务、特许经营、政府和社会资本合作（PPP），规范运作应该是首要原则。其中非常重要的一点是要区分以上三种方式所适用的政策和情形，从形式和实质都做到规范。”如采取特许经营方式，最重要的政策是《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委第25号令)。从该政策及国内特许经营实践来看，此类项目应该具有“经营性”，即在回报机制上属于使用者付费或可行性补助。完全政府付费类项目并不适用特许经营。因此，涉及投资且服务期长、但不涉及使用者付费或经营性收入的传统环卫项目，按政策规范和实操经验来看，不应采用政府购买服务、特许经营，更合适的方式应该是PPP模式。很多地方之所以用特许经营代替PPP模式，很大的原因是该地区财政承受能力即将达到10％上限，存在不合规退库风险，因此改用特许经营来混淆视听，殊不知以特许经营模式实施后，财政就列预算硬给钱，不但社会资本无法获得融资，而且涉嫌地方政府违规举债！
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