《上海市生活垃圾管理条例》于今年7月1日起实施，截至目前，生活垃圾分类专项执法工作已经开展了四个多月，效果如何？难点在哪？下一步的突破方向是什么？带着这些问题，我带领相关科室、中队同志一同对嘉定的社区、商场、企业等重点场所以及对街镇中队的执法情况进行了密集调研。

王瑞民（左二）一行检查垃圾分类执法工作
调研中的最大感受，就是社会对垃圾分类的认知度、支持度明显提升，群众普遍对城管开展垃圾分类执法工作表示赞同和配合，绝大部分单位和个人都能自觉按照标准开展垃圾分类工作。从数据方面可以看出，执法工作也取得了一定效果，截至10月，嘉定城管执法部门按单位性质，分门别类开展了密集的执法检查，累计出动执法人员7419人次，教育劝阻相对人1638人次，立案处罚101起，处罚金额5.33万元。
但在调研中也发现和收集到了一些比较突出的问题，主要体现在“三难”：一是部分群众观念、行为转变难；二是管理与执法衔接难；三是违法行为的发现、取证、处罚难。
造成这些难的原因比较多，比如说推行垃圾分类定时定点投放后，与部分居民的作息习惯不相符，导致乱扔垃圾现象增多；居民文明素质不一，混投混放观念一时难以扭转；执法单位对生活垃圾运输、处置单位的信息掌握不够全面、准确，不能有效地开展检查；执法人员人手不够，难以开展全天候全面执法检查；视频监控设备的缺少、损坏或者功能落后，造成取证困难；若当事人拒不缴纳罚款，有待主动加强司法对接等等。

问题找到了，原因摸清了，
那么下一步就要针对问题，
精准施策，逐一攻破，
具体来说要重点做好以下几方面工作：
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一、依托三个阵地，抓好宣传引导
一是依托学校阵地，探索将学生作为宣传教育主体。截至10月，城管执法部门已进校园开展垃圾分类宣传活动183场次。下一阶段要将“小手牵大手”主题活动有力向纵深延伸和拓展，进一步扩大进校园宣传工作的覆盖面。
二是依托城管社区工作室，扎实开展进社区宣传工作。截至10月，各中队累计开展进社区垃圾分类宣传活动1500余次。下一阶段，要针对重点对象，加大宣传频率，提升宣传深度和精准性，另外要积极配合社区干部、志愿者对居民垃圾分类投放进行现场指导，对居民的违规行为进行批评教育，督促整改。
三是依托官微官网和各类媒体，大力开展垃圾分类相关法律和知识宣传。截至目前，已有1篇关于垃圾分类执法的报道在央视播出，有7篇相关信息被市级媒体报道。下一阶段，除了继续利用好传统媒体外，要重点打造好我局官微“嘉定城管”微信公众号2.0版本，加强互动性，大力围绕垃圾分类相关典型案例、先进人物开展宣传。

二、区别三个主体，分类分步推进
行政事业单位、企业、居民这三类投放主体的特点不同，前期按照市局“先单位、后个人”“先党政机关、国企、事业单位、居住区、大型商场，后一般单位”的原则，分步有序推进全区生活垃圾执法检查工作。
接下来，仍要根据不同单位、群体的特点，分类分步推进垃圾分类执法工作，特别是针对大型商业综合体、沿街商户店铺数量众多、垃圾构成复杂、集中度高的特点要加强抽查、突击检查工作。对社区居民要坚持“处罚只是手段，分类才是目的”原则，同时要考虑群众的作息习惯，向管理部门建议建立更加灵活的定时定点投放方式。

三、盯牢三个环节，健全发现机制
生活垃圾分类执法必须能够覆盖收集、运输、处置等关键环节，要建立全过程的监督检查机制，确保在任何一个环节上不能有漏洞。一是要建立完善定期检查与随机抽查的工作制度，充分利用好视频监控等信息化手段，并结合双随机一公开、门责管理等制度等，形成常态化执法检查。二是进一步利用好微信有奖举报等公开举报渠道，发动群众积极参与违法行为举报。三是主动牵头，与基层党组织、居委、业委、物业、志愿者等密切配合，建立起社区巡查与快速发现机制，确保违法行为能够得到及时发现和上报。

四、坚持三个原则，做实执法整治
一是坚持充分告知原则。生活垃圾分类立案查处除“擅自从事有害垃圾、湿垃圾、干垃圾经营性收集、运输，以及湿垃圾、干垃圾经营性处置活动”外，均需做到两次书面告知整改，即首先发放《嘉定区生活垃圾分类执法告知书》，如当事人未整改，再发放《责令整改通知书》，体现宣传教育为先的执法理念。
二是坚持管执联动原则。前期，区城管执法局主动与区绿容局、房管局沟通，联合制定《嘉定区住宅小区生活垃圾强制分类工作指引》，形成了生活垃圾、餐厨垃圾和废弃食用油脂违规处置移送告知机制。下一阶段，一方面要充分把这一机制落到实处，争取更深层次的信息共享与联动整治；另一方面，要扩大联动范围，争取与更多部门、更多条线开展联合整治。
三是坚持执法必严原则。没有强制就难有规范，执法队员要敢于处罚违法行为，同时要加强执法监督，防止出现有案不立、以教育代替处罚等执法不严现象。对于前期已经分两次发放了执法告知书和责令整改通知书的单位和个人，城管部门在执法检查中仍发现有违反《上海市生活垃圾管理条例》行为的要坚决予以处罚。

处罚是手段，分类才是目的。对于第一步告知，第二步教育整改，第三步处罚的执法流程，应是先问有否得到告知，如得到告知，则进入教育整改阶段，目的就是为了补齐宣传教育的环节。应该看到，生活垃圾分类执法既是一项全新的工作，也是一项长期的工作，面对一点成绩我们不能自满，面对一时困难，我们也不能退缩，为了让嘉定人民享受到文明、干净的生活环境，为了充分践行“生活垃圾分类就是新时尚”的理念，嘉定城管人一定会同心同力、全力以赴。