国内外的实践表明，建立农村垃圾治理工作的长效机制，推进农村垃圾治理工作常态化，必须实现从末端到源头、从重建轻管到建管并重、从政府自上而下推动到农村居民自下而上行动、从被动的“垃圾处理”到主动“垃圾管理”的转变。以下结合对湖北省农村垃圾治理情况的调研，就农村垃圾治理工作提出一些思考和建议。

　　明确农村垃圾治理基本原则

　　坚持减量化、资源化、无害化。首先是减量化，就是要从源头上避免、消除和减少垃圾的产生量，并通过对垃圾进行分类最终减少垃圾的处理量；其次是资源化，就是提高垃圾中资源的回收率，实现资源和能源的再生利用，将垃圾“变废为宝”；最后是进行无害化处理。“减量化、资源化、无害化”，三者是紧密相连、不可分割的。减量化要求牢固树立资源节约的理念，资源化是减量化的载体，无害化是生活垃圾管理的核心，也是减量化和资源化的技术保障。

　　坚持谁产生、谁负责。农村居民是农村垃圾的产生者，应该对其所产生的垃圾负责，并切实履行垃圾管理的义务。如果不对农村垃圾进行有效管理，任其乱扔、乱堆、乱放，最终不仅影响农村的环境，更将直接威胁和影响农村居民自身的生存。不能一边任其垃圾污染，另一边又下大力气防治因此而带来的影响；不能一边制造垃圾，另一边又花大价钱来治理环境。必须按照“谁产生、谁负责”，“谁污染、谁付费”，“少扔垃圾少付费”的原则，促使农村居民自觉服从垃圾管理，从“要我做”到“我要做”，以“主人翁”的姿态参与、支持和配合农村垃圾管理工作的开展，自觉投工投劳、出钱出力，并尽量将垃圾减少乃至消失在农户。

　　坚持因地制宜，不搞一刀切。对农村垃圾的管理，不可照搬城市的模式。农村居民居住分散，其垃圾产生源分散，收集十分困难，且运输费用较高。不同农村之间由于气候条件、地理环境、能源结构、生活习惯、经济水平和管理现状存在着差异，其垃圾的产生数量和种类也存在相应的差异。因此，对于农村垃圾的管理应因地制宜，采取不同的方法。能集中则集中，不能集中的千万不能勉强，切忌一刀切。一般来说，20公里范围内可实行“村收镇运县处理”，超过20公里则应选择就地就近处理。与城市相比，农村地域较广，人口密度较低，拥有更大的环境自净能力和实行垃圾分类的条件；随着新型城镇化的推进，农村人口将逐步减少，其垃圾产生量和构成也将发生动态变化，这些都是农村垃圾管理中应该注意的。

　　坚持从转变观念做起。首先是认清农村垃圾的危害，增强对农村垃圾管理的紧迫感和责任感。不能片面认为祖祖辈辈都这么过来了，无所谓。要充分认识到现代农村已不是传统的农村，其垃圾的构成不可同日而语。农村环境已无法自我消化大量的无机材料、工业废品，农村垃圾问题已经到了非解决不可的时候；其次是改变不利于农村垃圾管理的生活习惯，根除铺张浪费、随手乱扔垃圾、见到垃圾熟视无睹等不良生活和生产方式；最后是认识到“垃圾是放错了地方的资源”，通过科学的分类和处理后可以实现再生利用，不能谈“垃圾”就色变，要给“垃圾”正名。由于观念的转变是一个长期的过程，因此对农村垃圾的管理工作不能一阵风，不能搞短期行为，必须树立长期作战的思想。

　　理清农村垃圾治理基本思路

　　实行农村垃圾分类管理。传统农村处于自给自足的自然经济条件下，其垃圾以厨房剩余物以及菜叶瓜皮等有机物为主，垃圾中可循环或可分解的东西居多，因而可以不经处理溶入自然生态循环系统。到了现代，随着工业文明和现代生活方式的进入，农村的一次性废弃物明显增多，尤其是塑料袋、废电池、光盘、农药瓶，还有病人用过的药瓶等医疗用品，使得解决垃圾问题变得复杂和困难。但相对于城市而言，农村居民居住比较分散，村民居住用地面积较大，加上乡俗村规，农村垃圾更易实现农户分类管理。在这一点上，湖北省襄阳市谷城县堰河村就已经坚持了十多年。因此，必须改变目前的农村垃圾“混合收集”方法，通过农户将垃圾中的无机物分离出来，实行分类排放，其农村垃圾的治理就有可能变复杂为简单。根据农村垃圾的构成和治理的要求，从强化物质回收利用出发，一般可以分为四类：一类是可回收垃圾，如废纸、塑料、金属、橡胶等；一类是有害垃圾，如灯管、电池、废旧药品、化学制剂等；一类是厨余垃圾，如剩菜剩饭、菜叶果皮、植物枝叶等；一类是其他垃圾，如灰土、砖石、陶瓦等。

　　探索农村垃圾收集管理。农村垃圾经过农户分类后，应完善分类垃圾的收运体系建设，其可回收垃圾和有害垃圾应集中进行分类收集，厨余垃圾和其他垃圾可以就地就近进行处置。总结一些地方较为成功的做法，农村可回收垃圾和有害垃圾的收集管理工作可以通过组建资源回收利用的市场化公司来进行。如湖北省恩施州，已建成废旧制品资源回收利用龙头企业1个，下辖县市分拣加工中心4个、乡镇中心收回站35个、村级回收点700个，计划到2015年底实现与省、国家的再生资源回收利用体系对接，使全州农村90%以上废旧塑料制品实现资源回收再利用。需要指出的是，这种市场化的公司宜在政府的引导和支持下，进行统筹、合理、有效的布局，其收集系统从减少运行成本、充分利用资源出发，品种不宜过于单一，应同时对农村垃圾中的所有可回收垃圾和有害垃圾实施统一的分类收集，然后再分别进行相应处置（或再生利用、或集中处理）。可以探索建立产销联盟，更好地减少回收成本，提高回收利用效率。