垃圾处理作为一项公益性民生事业，向社会提供物质资源（包括能源）、环境容量和垃圾处理服务等产品，具有外部性，但垃圾处理的一些环节是微利甚至无利的，需要公共财政支撑，作为垃圾处理服务性产品购买者的政府必须构建垃圾处理产业的公共财政支撑体系。

公共财政保障提供广泛、公正、优质的垃圾处理服务

公共财政支撑体系一是全额向垃圾管理的行政单位、执法单位和事业单位拨款，二是向提供垃圾处理服务性产品的企业拨发财政补贴并确保垃圾处理企业获得社会平均利润，三是向因垃圾处理需要而失去发展机会的地区拨发生态补偿。此外，公共财政支撑体系还应出台鼓励生产企业自觉抑制垃圾排放量和回收利用废物的经济政策，利用经济手段引导企业实行有利于环境保护的经营模式，重点在废物回收利用、原材料采购、设备采购、土地等方面予以资金支持或税收优惠。

公共财政支撑体系的基本着眼点是合理配置资源、维持垃圾处理行业获得社会平均利润和向社会提供广泛、公正、优质的垃圾处理服务。垃圾、垃圾处理服务和环境容量都是公共品，应无差别地配置到每一个企业和居民，同时，社会提供的垃圾处理能力也应无差别地消纳每一个企业和居民排放的垃圾，并充分发挥每一个垃圾处理设施的效益，这就需要公共财政发挥资源配置职能。垃圾处理的一些环节是微利甚至无利的，目前，物质回收和能量回收环节产生微利，填埋、渗滤液处理、飞灰处理、转运等环节是无利的，整体衡量，垃圾处理行业还是无利的，需要公共财政补贴以保障垃圾处理行业获得社会平均利润，维持垃圾处理的正常运作，推动垃圾分类等关键环节的发展以提高后续处理环节的效益，促进垃圾源头减量。公共财政以其公共性、非营利性和法制性促进垃圾处理产业化，并保障垃圾处理产业向社会提供广泛、公正、优质的垃圾处理服务。

公共财政催生垃圾处理经济调控平台

通过公共财政支持，建立垃圾处理的经济调控平台，实现以价格机制为主、与公共财政补贴相结合的投资收益组成，从而形成垃圾处理产业的良性循环，实现垃圾处理统筹规划和“主体多元化，营运企业化，管理专业化”格局。

垃圾处理经济调控平台包括三个层面：一是垃圾排放收费（税）机制和垃圾处理服务费机制。垃圾排放收费（税）可部分解决补贴资金的来源问题，并起到垃圾排放抑制作用；建立垃圾处理服务费机制对维持垃圾处理市场秩序和提高行业竞争力具有重要作用。目前，一些城市已出台垃圾清运与处理收费办法，一些一线城市准备出台垃圾阶梯式计量收费办法和建立垃圾处理费核算与支付机制。二是垃圾排放权交易机制和垃圾处理能力交易机制。实施垃圾排放权交易有利于政府控制垃圾排放总量，促使企业和居民加强垃圾源头减量；实施垃圾处理能力交易有助于调动社会力量积极建设垃圾处理设施，并促使垃圾处理设施的效益极大化。三是生态补偿机制。通过生态补偿机制对垃圾处理地区的生态服务功能恢复成本和发展机会损失成本予以补偿，以促进垃圾处理跨域合作。

公共财政应本着“以支定收”原则，在科学评估垃圾处理各环节的市场化能力及其经济效益、环境效益和社会效益的基础上，确定垃圾处理财政支出占GDP的比例，并依照财权、事权划分，建立稳定的各级公共财政投入体系，重点扶持那些市场化能力较差的垃圾处理环节，培育垃圾处理主体和垃圾处理市场，实现垃圾处理均等化和规范化。