城市垃圾危机之下，垃圾填埋场已经越来越难找，城市管理者自然就想到焚烧垃圾的办法。目前，中国已建与正在建设的垃圾焚烧厂逾50家，未来还将增长。

但接踵而来的问题是，大量垃圾焚烧厂离居民区过近(有的距居民区只有二三百米)，引起居民激烈反对。尤其是焚烧会产生一级致癌物二恶英，污染周边居民区，这使焚烧垃圾的处理方式充满了争议。

就在4月11日，上海数百市民以“散步”形式抗议了居民区附近的江桥垃圾焚烧厂的扩建。

国家环保部对垃圾焚烧则是持谨慎推动的态度，该部在“长江口及毗邻海域碧海行动计划”中，提出相关区域焚烧垃圾的比例不低于处理总量的35%。这意味着：还将有更多的焚烧厂在东南地区出现。而目前多数城市尚未达到这一比例，但正在朝这一方向行进。

激辩二恶英

引起对垃圾焚烧厂争议的最重要原因是二恶英。

焚烧过程中产生的二恶英，具有强致癌性、生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性，毒性相当于氰化钾的1000倍，国际癌症研究中心已将其列为一级致癌物。

即便北京市市政管委副主任陈玲通过媒体表示：“我们根据国家标准和国际标准，持续稳定运行，把二恶英控制在环保标准内，不会对人体产生危害。”但中国科学院环科所专家赵章元认为：“二恶英这个污染物毒性太大，它是一级致癌物，最讨厌的就是它难降解，它的半衰期是14年到273年，到了人体内就积累，你的标准再低，它最后还是致癌的。所以我们要慎重。”

“况且中国目前的环保设备管理状况，实现不了那些条件。我以前曾经相信，在没有人的地方，建个焚烧厂是可行的，现在，我不这么想了。”正因为这样，近年来赵章元始终坚定地站在反垃圾焚烧的第一线。

如何控制二恶英亦成世界性难题。加之中国多无垃圾分类，含水量极高，若无辅助措施，炉膛内烟气很难始终维持在不产生二恶英所要求的850℃－900℃。

而前述的上海江桥垃圾焚烧厂的环评报告中，就没有提及处理二恶英的相关配套措施。该环评以一个成年人为模型，论证二恶英日摄入量低于日可耐受量，而没有论及老年人和儿童，故而引起居民反对。

在争议中行进的焚烧厂

类似上海江桥垃圾焚烧厂的争议，在国内其他城市不乏其例。

2009年3月11日的“两会”记者招待会上，就北京六里屯垃圾焚烧厂环境争议，环保部环评管理司司长祝兴祥发表了环保部的最新意见：“应进一步论证”，“未经核准不得开工建设”。至此，已经持续两年多的六里屯垃圾焚烧厂环境争议，继续被暂时冻结。

此前，在2008年12月30日，深圳南山垃圾焚烧发电厂二期工程环评听证，部分居民反对意见依然强烈。

没多久传来消息，比邻南山、直线距离仅5公里的香港屯门将建垃圾发电厂，处理能力数倍于规划中的南山焚烧厂。这下子不仅居民忧心忡忡，政协委员、环保部门都表达了严重关切。

垃圾焚烧引发的环境争议，已经成为中国的一大公共环境话题。

1998年，中国第一座垃圾焚烧厂在深圳启动时，焚烧是中国官方对垃圾处理的希望所在。

上海市环境学校教育培训中心主任陈建昌从事环境教育二十余年，他还记得十年前第一次去上海最大的老港垃圾填埋场的景象：“一公里之外，就闻到臭味、遇到蚊蝇了。”

填埋，作为最传统的垃圾处理技术，以往没有做防渗处理，地下水的污染严重，后来做了防渗处理，但渗出液、臭气、甲烷气体等带来的二次污染，还是严重影响空气质量，排放到大气中又会产生温室效应。近年来，随着对填埋场环境要求的不断提高，臭味、蚊蝇问题有所改善，排放渗沥液COD限制要求一直在提高。于是，一面是业内人士发出净化标准过高的抱怨，一面是巨大的垃圾负荷让填埋场不堪重负。

北京市市政管委主任陈永说：“北京的填埋场都是超负荷运行，四年多不到五年垃圾就无处可填了。所以焚烧厂建设对于我们来讲是必须的。”

防护距离因为地方政府的需要不断缩短

在第一座垃圾焚烧厂启动后的第十年，2008年9月4日，环境保护部颁发了2008年的82号文件《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》，其中环评“文件审查的技术要点”写明：“作为规划控制的依据。新改扩建项目环境防护距离不得小于300米。”

这个“环境防护距离”，就是指项目与周围居民区以及学校、医院等公共设施的控制间距。

中国科学院环科所专家赵章元说：“垃圾焚烧炉距离居民点到底多远，这个问题争论已久，我国迟迟定不下来，原来最初我参加评审的时候，按照环保局的技术原则，是一千米，一千米以内不许有住户。后来有些地方上管理部门提意见，说这样就不好建了，能不能缩小点儿？在这种情况下，第一次修改到800米，后来又缩到700米，不敢再减了。为什么呢？因为700米以内谁都没有把握。”他介绍，现在日本1.2公里以内的癌症相当于外边的两倍。