近日，《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》在吉林省十一届人大常委会第七次会议上，获审议通过，于09年4月1日起施行。条例规定，随地吐痰、便溺；乱丢瓜果皮核、烟蒂、纸屑、口香糖、饮料瓶、包装袋等，处以20元以上100元以下罚款；乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体，抛撒、焚烧冥纸的，处以100元以上500元以下罚款；在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物，处以200元以上500元以下罚款。（12月1日《中国广播网》）

对随地吐痰、乱倒垃圾等与社会文明不和谐的不文明、不道德行为，城市管理执法部门也采取了一些相应的措施，而罚款是最为常见的一种措施，并且也能够暂时让随地吐痰、乱倒垃圾等不文明行为得到一定程度的遏制。但仅靠"罚款两白"就能真正治好随地吐痰、乱倒垃圾这些"顽疾"？我看问题并不是这么简单。

首先，罚款的作用是十分有限的。进行罚款的确有着其他方式不具备的优势，其震慑作用也是十分明显的，但它也有着极大的局限性。比如，很可能会产生一些"两面人"，白天有人监管时，可能会考虑到将受到处罚，其随地吐痰、乱倒垃圾的行为便有所收敛，变得"文明"起来，而晚上无人监管，其又撕下"面具"，重新"不文明"起来；此地"不文明"会遭到处罚，我便"老实"些，彼地"不文明"并不需要承担什么后果，便依然"我行我素"；还有的甚至宁愿交罚款，却不愿改正错误，对文明规范置之不理，而倘若如此，这罚款又有何用？

其次，如何执法也是一个难题。那些在街上随地吐痰、乱倒垃圾的人，大多肯定是不会当着执法者的面倒吧，那么这个处罚规定又如何施行？我倒真有点为执法部门担忧，那么多的地方都需要处罚，是不是我们要雇佣成百上千的"便衣"二十四小时在每条街道、每个小区巡逻？我们考虑过执法的成本没有？此外，高额的罚款所得，到底何去何从，也应该以一定的方式对社会公众开诚布公，这样才能够让社会公众口服心服。

随地吐痰、乱倒垃圾等说到底是国人素质的问题。而提高国人的素质，决不仅仅是靠罚款了事。要消除这些不文明行为，在加重处罚之外，也要加强教育，通过媒体进行宣传和引导，让大家明白随地吐痰、乱倒垃圾的危害，在社会上营造出一个随地吐痰、乱倒垃圾可耻的氛围，使每个人都有意识地约束自己的行为。而且，还要完善城市环卫设施的规划建设，在人流密集的街道和小区增加一些卫生设施，让大家的痰有地方吐、垃圾有地方倒。