按照生物质发电相关政策，垃圾焚烧发电不仅可以被电网企业全额收购，而且可以享受一定的优惠政策，即在本省脱硫燃煤发电机组标杆发电价基础上加0.25元/千瓦时。

然而，本意是鼓励垃圾减量处理、发展清洁能源的补贴政策，如今却引起了有关部门和业内人士的质疑。

“采用流化床技术的焚烧发电企业，以往是为了提高焚烧效率，需要向垃圾中添加一些煤、油等辅助燃料”，中国城市建设研究院总工程师徐海云告诉记者，而一些披着“可再生能源”外衣的垃圾发电厂却变成了“以煤为主，垃圾为辅”，凭借优惠政策，拿着政府补贴，实则是国家明令淘汰的“小火电”。

尽管这只是行业内的少数现象，却使业内流化床垃圾发电厂都不可避免地受到质疑，因而未享受到相关优惠政策。变了味的垃圾焚烧发电还能否继续获得国家政策支持？如何让政策更公平合理？

“有关部门已经意识到这一问题，并着手进行政策实施效果的调研”，国家发改委能源研究所研究员秦世平告诉记者，国家发改委将对包括垃圾焚烧发电在内的可再生能源电价政策进行调整，目前以发电量来计算补贴的计量方式补贴标准将发生变化。

规范“走样”的垃圾焚烧发电

2009年1月15日，一个研讨会在上海悄然举办。在这个围绕“流化床垃圾焚烧发电厂电价补贴办法”的研讨会上，作为国家发改委价格司可再生能源电价附加征收和调配工作小组成员，秦世平与江苏、浙江、上海等地的垃圾焚烧发电企业和设备企业进行了座谈。

“我们是去年接到国家发改委价格司的课题，现在还处于调研和交流的阶段”，秦世平告诉记者。

国家发改委2006年1月4日发布的关于《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》第7条的规定：“生物质发电项目上网⋯⋯电价标准由各省(自治区、直辖市)2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成。补贴电价标准为每千瓦时0.25元”。然而，迄今为止，只有炉排炉垃圾发电厂和采用流化床技术的秸秆发电厂按照这个政策拿到了相应的政策补贴。

“国家给予焚烧发电补贴，其本意是鼓励采取焚烧方式处理垃圾”，徐海云告诉记者，处理垃圾是第一位的，毕竟在土地资源有限的情况下，填埋方式不具有可持续性。

对于垃圾发电企业来说，既可以得到政府给予的垃圾处理费用，又可以得到发电上网的收入和补贴。和秸秆发电需要购买原料相比，垃圾发电不仅可以“免费”拿到原料——垃圾，而且还能从市政部门那里得到处理费。此外，垃圾发电属于资源综合利用项目，可以享受增值税即征即退的税收优惠，并能享受所得税减免的政策。

让政策制定者没有想到的是，如今，补贴政策引发了业内较大的分歧。

“这主要是缘于一些企业掺煤比例过高”，徐海云说，受技术局限性的阻碍，添加煤等化石燃料辅助燃烧，是流化床焚烧发电企业普遍面临的一个问题。

由于电力需求不足，加之利益驱动，一些地方政府和企业在“小火电”关停并转后，打起了垃圾焚烧发电的主意。

徐海云在调研时就曾注意到，一些垃圾焚烧厂发电厂设计配置过大的机组，如有的达到每100吨/日规模配置3MW。还有些为了配置大的机组，故意夸大建设规模。

实际上，我国垃圾成分较为复杂，垃圾成分、热值变化太大，特别是灰分大、水分高，使得垃圾热值低，造成必须通过添加辅助燃料才能稳定燃烧，才能保证焚烧温度达到国家标准和安全彻底焚烧的要求。

“常规焚烧垃圾发电最多也就能达到每吨垃圾发电300度左右”，徐海云说，“而一些发电项目甚至可以实现每吨垃圾可发700度甚至900度电，依靠目前的技术，不掺煤是根本不可能实现的”。

为了规范垃圾焚烧发电，2008年9月，环保部、国家发改委、国家能源局联合出台了“环保82号文”《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》。按照该政策规定，采用循环流化床焚烧炉处理生活垃圾作为生物质发电项目申报的，其掺烧常规燃料质量应控制在入炉总质量的20%以下。

在“2008中国固废高级论坛”上，北京中科通用能源环保有限公司董事、总经理金坚表示，运行厂家并不都愿意添加辅助燃料。“垃圾焚烧添加煤作为辅助燃料是因为目前中国现有城市垃圾还未进行分类收集，从运行成本角度分析，添加煤量越少经济上越有利；从发电蒸汽需要温度看，无需借助添加煤的方式，将烟气温度提高到850℃以上”，金坚说，目前从事垃圾焚烧行业的很多单位都在试图解决添加辅助燃料的问题。

但由于流化床垃圾发电厂受到“变相小火电”的质疑，业内流化床垃圾发电厂并未享受到相关政策优惠，致使企业经营及行业发展受到严重影响。

从中科通用集团运营的东莞1000t/d垃圾焚烧厂运行情况看，设计为添加20%质量辅助燃料，在垃圾水分小于40%时，辅助煤添加量质量比一般维持在15%-18%(煤热值约5000kcal/kg)，最低可达13.8%，按2008年煤价近1300元/吨折算，上半年亏损1000多万元。