近年来，随着新农村建设的快速推进，漂亮的新农舍如雨后春笋。但部分村落的环境却未见明显改善，尤其是垃圾围村现象比较严重，路边、河边、村边、田边、塘边、屋边成了农村的“天然”垃圾场。究其原因，笔者认为主要存在3个滞后：

　　第一，观念滞后。部分基层干部群众环境意识不强，对农村垃圾污染的环境危害认识不足。

　　第二，治理滞后。基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，大部分农村环保基础设施处于空白状态。农民群众作为垃圾制造者本应承担垃圾处理义务，但由于相关法规制度及运作机制不够完善，农民群众的力量难以聚集起来，导致农村少有垃圾收集处理系统。

　　第三，监管滞后。目前，我国针对农村垃圾治理的相应规定只散见于一些法律法规中，缺乏统一性和协调性。基层环保机构力量薄弱，很多乡镇没有配备专门的环保机构和队伍，环境监测尚未覆盖广大农村地区。

　　纵观全国，垃圾围村现象并不罕见。住建部提供的资料显示，我国农村目前约有6.5亿常住人口，一年可产生约1.1亿吨生活垃圾和逾90亿吨生活污水。其中，约有0.7亿吨生活垃圾和70亿吨生活污水未经任何处理就随意排放。虽然我国2014年已启动农村生活垃圾专项行动，但垃圾围村形势依然严峻。

　　要走出垃圾围村困局，笔者建议从以下几个方面推进：

　　立法先行，强化制度保障。农村垃圾处理与防治是一项艰难复杂的长期任务，有必要进行专门立法。在短期内无法完成国家级立法的情况下，地方立法可先行先试。各地可以制定适宜本地的农村垃圾治理办法，在对治理农村垃圾污染起到很好推动作用的同时，还能为以后国家层面的立法提供经验。为避免出现管理较严格的省市向管理不严格的省市、发达地区向不发达地区流转垃圾等情况，不同地区在制定垃圾处理标准的时，不宜差异过大。

　　三管齐下，破解资金难题。资金短缺一直是困扰农村垃圾处理的关键所在，需要地方政府、市场和乡村三方共同发力才能从根本上破解。其中，地方政府和市场发挥输血功能，乡村要自主发挥造血功能。从地方政府层面看，农村垃圾处理投入欠账较多，需持续加大投入，推动基础设施向农村倾斜。通过税收、金融、用地等多种优惠政策，引导社会资本参与。从市场角度看，可以建立多元化融资机制，拓宽乡村垃圾治理资金的筹集渠道。从乡村角度看，可结合自身特色发展乡村旅游和绿色有机食品，让广大村民在环境保护中得到实实在在的好处。推动村民自愿维护乡村环境并缴纳一定的垃圾处理费用，实现乡村的绿色发展和共享发展。

　　源头治理，推广分类减量。破解农村垃圾处理难题的核心工作应该放在分类减量上，只有持续努力地推进垃圾源头减量和分类，才是解决垃圾问题的出路。垃圾分类的方法要科学，可操作性要强，才能真正实现减量化、无害化、资源化目标。垃圾处理可采取分类减量—清运回收—无害化处理的模式，结合当地村民的生活习惯和资源回收系统制定分类细则。配备专门收运工具，建立分类存储设施，对收运人员进行业务培训，发动专业人员引导村民。