编者按

　　12月3日，重庆最大制售“地沟油”案二审开庭，受到社会广泛关注。近年来，我国政府不断加大对“地沟油”等突出食品安全问题的整治力度，重拳打击违法犯罪行为，但仍有个别不法分子受利益驱使不惜铤而走险。其实,“地沟油”屡禁不绝与餐厨废弃物监管不力有很大关系。随着我国餐饮服务行业的快速发展，餐厨废弃物的产生量持续增加，对餐厨废弃物的有效处置和利用成为各级政府、监管部门迫切需要解决的问题，其中对餐饮废弃物处置的监管成为一个亟须重点关注的问题。监管部门既要管好餐饮食品“入口关”，也要把好餐厨废弃物的“出口关”，可以说，餐厨废弃物管不好，就没有真正的食品安全。如何加强对餐厨废弃物的监管？请关注本期报道。

　　现状：统一管理难度大

　　收集无序，处置难规范。据了解，目前绝大部分餐厨废弃物被直接用来喂猪等牲畜，或由餐饮业主自行交给外来人员拉运处理，其盛装和运输未全部进行密闭，经常是“一辆三轮车，几个废弃物桶”的收集模式；另一部分无人收购的，被混入生活废弃物处理或直接排入下水管网。大部分餐饮业主与上门收集者有合同协议，有收集者的去向说明和数量记录台账，但不支付任何费用；一些餐饮业主还向上门收集者收取费用，如：中大型餐饮企业一般每年收取数千元至数万元不等。由于餐厨废弃物是含水、油成分高的易腐易臭废弃物，挥发性大，可能有损餐饮厨房卫生，威胁食品安全。

　　法规滞后，执法难统一。餐厨废弃物点多、面广、数量庞大。城市中一个行政区内的大小饭店、酒家通常有数千家，每天产生餐厨废弃物数十吨甚或近百吨，还不包括企事业单位食堂、宾馆等。对于餐厨废弃物，虽有城管局等相关部门管理，但效果不甚理想，原因在于目前国家对餐厨废弃物分类管理还没有一部细化的法律法规，绝大多数城市的餐厨废弃物管理办法中虽然明文规定不法处理餐厨废弃物将被罚款，但配套的监管细则如罚款执行、罚款去向、用途却没有出台。可以说，大多数地方的餐厨废弃物监管仍处在“无法可依”的局面。

　　无利可图，企业难引进。据了解，建设一个大型的餐厨废弃物处理中心需要投资近千万元，其中一个大型油水分离器造价大约2000万元，这些都要企业先期投入。如果一个地区每天产生的餐厨废弃物没有政府出面要求统一综合收集，特别是废弃油脂达不到百吨的情况下，企业就没有利润空间，这也是多数城市没有合法的餐厨废弃物处置企业的原因之一。此外，大量餐厨废弃物流向不明，就会出现正规餐厨废弃物处理企业收集不到足够的餐厨废弃物的情况，这也导致企业不愿投资建厂。

　　综合利用，一时难推广。餐厨废弃物综合处理利用，好像前景非常广阔，但真正落实推广的相关项目很少。投入与产出、管理与监督、技术与服务等方面有许多需要解决的问题。已有餐厨废弃物处理技术资源化水平低、处理难彻底，存在流程长、处理效率低、技术水平普遍不高、作业环境较差及处理不彻底等缺点。而且，如果政府若从餐厨废弃物产生单位征收处理费转而补贴餐厨废弃物处理企业的话，餐厨废弃物产生单位会产生抵触情绪，反而会在利益驱使下把餐厨废弃物卖给非法商贩。

　　对策：多措并举齐发力

　　笔者认为，就目前形势而言，对餐厨废弃物的管理不能仅仅依靠一个部门，应该联合多部门之力从制度建设、日常管理、强化责任等方面对餐饮服务单位采取有针对性的监管措施，首先把好源头这道关。

　　备案餐厨废弃物处理协议

　　目前，许多地方都出台了餐厨废弃物管理办法。如《江苏省餐厨废弃物管理办法》第十六条要求：“餐厨废弃物产生单位应当与餐厨废弃物收集、运输服务企业签订协议，并报当地人民政府市容环境卫生主管部门备案；在向环保、食品药品监管等部门办理有关登记或者许可申请时，应当主动出示协议。”根据此管理办法，食品药品监管部门可以要求餐饮企业将餐厨废弃物处理协议作为申报时的必备资料，从第一个关口把住餐厨废弃物的“出口关”。

　　同时建议在《餐饮服务许可现场核查表》中要突出餐厨废弃物项目的重要性，可由一般项提升为重点项。在《餐饮服务食品安全监督动态等级评定表》的“场所环境”中提高餐厨废弃物处理的考核分值，增加餐厨废弃物收集容器的要求。

　　当然，相关部门要保证取得餐厨废弃物收集、运输和处置许可的企业服务必须到位，保证对餐厨废弃物的正常收集和运出，不能只有形式许可，必须确保执行。