“垃圾处理同城化旨在消除邻避效应，产生迎臂效应，实现废旧资源回收利用。其中，垃圾排放权交易是控制垃圾总量；填埋处置是末端作业；资源回收与二次原料开发利用是垃圾处理作业体系的核心。”

垃圾中含有大量有用资源，而资源紧缺是目前生产面临的一大问题，资源跨域（城）流动总是受欢迎的，这是垃圾处理同城化的客观基础。

实践表明，政府必须对垃圾处理产业加强规划、行政强制、激励和监督等作用，甚至以公私合营模式直接参与垃圾处理作业。

垃圾处理同城化有助于根据城市功能定位和空间形态合理布局垃圾处理设施，充分利用现有优势，避免重复建设，加快垃圾处理产业化。广州和佛山分别在垃圾的能量利用和物质利用方面拥有优势，广佛同城化不仅可以兼顾这种现实，且可促进广州市发展成垃圾能量利用基地，佛山市发展成物质利用基地，确保垃圾得到及时高效处理。同城化包含导入、扩散、发展和融合等子过程，政府主导下的导入过程至关重要，导入什么内容，导入时空程序等直接关系到同城化进度和效果。

科学导入垃圾处理产业体系基础

垃圾处理作业习惯上是指收运、焚烧处理和填埋处置等，主要目的是解决垃圾出路问题。当前，政府虽高度关注垃圾处理问题，但没有系统、科学地分析垃圾处理产业，致使市场不完备、体系不健全、处理方法简单和产品单一。至于有用垃圾回收则主要依赖自发形成的废物回收站点，回收主力是拾荒者。回收站点多由私人所有，规模较小，缺少有用垃圾加工手段，难以提高有用垃圾的使用价值，较难形成规模效率和高附加值。显然，这种局面不能满足社会经济可持续发展需要。垃圾中的有用资源得不到充分利用，而垃圾处理现有方法隐藏的二次污染问题又令人担忧，致使垃圾处理一城同化都难以实现，跨城同化更是遥遥无期。

这就提出一个问题：构建怎样的垃圾处理产业体系才能推动垃圾处理一城同化和多城同化。

垃圾处理同城化需要克服的障碍不少，但垃圾处理同城化也有很强的可操作性和紧迫性。垃圾中含有大量有用资源，而资源紧缺是目前生产面临的一大问题，资源跨域（城）流动总是受欢迎的，这是垃圾处理同城化的客观基础。只要跳出以末端处理为核心的传统模式，构建以有用垃圾回收利用为核心的垃圾处理产业体系，向社会提供公益服务、环境资源（环境容量）和物质资源（包括能量），将垃圾处理产业由公益服务业转化成物质生产的基础产业，如果这样，垃圾处理将不仅能够消除邻避效应，还将产生迎臂效应（人见人爱），这正是推动同城化的前提。

垃圾处理产业体系包括：上游设备开发制造产业体系、垃圾处理作业体系、下游市场推广与服务体系、支撑体系。产业体系的核心是垃圾处理作业体系，因此，构建垃圾处理作业体系便是同城化的重中之重。

构建以资源回收利用为核心的作业体系

概括而言，垃圾处理作业体系可分为三大类：垃圾排放权交易、资源回收与二次原料开发利用和垃圾处置（卫生填埋）。排放权交易是源头作业，其主要目的是控制垃圾总量。填埋处置是末端作业，将目前技术与市场条件下不能利用的垃圾卫生填埋以待来日开发利用。资源回收与二次原料开发利用是垃圾处理作业体系的核心，目前这是中国垃圾处理业最薄弱的环节。

资源回收与二次原料开发利用作业包含三种作业类型：垃圾产量抑制作业、分类与回收作业、有用垃圾开发利用作业。垃圾产量抑制作业是源头减量作业。分类与回收是垃圾前处理，将垃圾收集起来并将垃圾分为有用垃圾和无用垃圾。有用垃圾流入有用垃圾开发利用作业体系（企业）加以开发利用，无用垃圾则流入填埋场处置。垃圾分类回收、二次原料开发利用和垃圾产量抑制形成一闭环，确保垃圾资源化利用和源头减量。

优先构建垃圾排放权交易体系

垃圾排放权交易是指在“分区、分级、分期、分类”控制垃圾排放总量前提下，垃圾生产者（交易主体）之间通过货币交换的方式相互调剂垃圾排放量。减排者作为排放权的卖方将节约出来的剩余排放权出售并获得经济回报；相反，那些无法按照政府规定减排或认为减排代价过高而不愿减排的超排者只得作为排放权的买方，不得不去交易市场购买其必须减排的排放权。可见，排放权交易有助于控制垃圾排放总量、降低垃圾管理成本和促进生产与消费可持续发展等目的。

区域一体化应建立多城同享的垃圾排放权交易市场。其中，区域垃圾排放总量是制定交易主体排放权分配额的基础，也关系到区域经济的发展等社会经济问题，关系到功能区之间，如工业区、商业区和休闲旅游区等之间排放权及相关利益的合理分配等，需要兼顾各城市的现状和发展规划。同城化涉及的每个城市政府应自愿让渡权利，既维护各自城市的利益，又顾全大局；当然，欲顺利推进同城化，需要建立起合理的生态补偿机制，对那些失去发展机会的城市予以适度补偿。

打造垃圾处理产业的支撑保障体系

垃圾处理产业的支撑体系包括法律法规与执行标准、经济激励机制、排放权管理和技术服务等内容。要切实加强政府的职能领导、完善法律法规与执行标准，科学规划与战略环评，根据本地实情制定经济激励政策，重点扶持排放权交易和一批资源利用项目、鼓励体制创新和科技创新，为垃圾处理产业的健康发展提供强有力的支撑保障。