齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 隋忠伟

10月15日，五莲县综合行政执法局行业管理工作规范导则新闻发布会在五莲县召开。五莲县综合行政执法局二级主任科员王伟详细介绍了《行业管理工作规范导则》。

据悉，根据执法领域的不同，导则共分12个分项制定，分别为市容环境、餐厨油烟、门头牌匾、早餐摊点、临时应季瓜果市场、夜市摊点、互联网营业场所、歌舞娱乐场所、印刷复制经营单位、电影市场、出版物市场、卫星电视等。其中前6个分项为城市管理执法领域，后6个分项为文化市场执法领域。每一个分项的内容包含适用范围、行政相对人职责、执法部门职责以及社区物业部门职责，构建了多主体、网格化、全方位的执法、管理模式。

《导则》实施后将不断推动综合执法工作制度化、标准化、规范化、法治化进程，更好地实现治理能力现代化和政府职能转变，为五莲新旧动能转换贡献综合执法力量。

据了解，五莲县综合行政执法局依法承担省政府授权的城市管理、文化市场等17项行政处罚权，同时也肩负县城管办相关职责。在日常城市管理和文化市场管理等工作中，各类法律法规和有关规定种类繁多。近日，五莲县综合行政执法部门梳理相关法律法规规定，创新制定了相关行业管理工作规范导则，指导沿街单位、从业人员依法依规、规范有序开展各类活动，指导并规范执法人员为人民群众提供执法保障和服务，推动城市管理向城市治理、城市服务转变，全面提升城市品质内涵和精致城市建设管理水平。

这次《导则》的制定遵循了依法行政原则和包容审慎原则。一是依法行政原则。中共十八届四中全会提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。简政放权是打造法治政府的内在要求。《导则》的制定把简政放权作为深化行政执法改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，通过“放”“管”“服”结合，把该放的权放开、放到底，把该管的事管住、管好，把该服务的服务好、服务到位。对于已废止以及与上位法相冲突的法律、法规、条例等坚决不予引用，同时顾及《民法典》中对相关行政法律的规定；而对于涉及行政处罚的事项是原封不动的引用现行相关行政法律条文，来固定转变政府职能已经取得的成果,引导和推动转变政府职能的下一步工作；同时更加注重政府的服务职能，在行政执法部门职责中除规定了执法、监管职能外，还增加了相关服务职能。二是包容审慎原则。《导则》的制定，力争实现“有温度的执法”，坚持依法行政与包容审慎执法相统一，对轻微违法行为免罚或轻罚，在一定条件下对行政相对人轻微违法行为给予容错改正机会，避免“一刀切”执法，为市场主体发展壮大提供更加宽容的制度环境，增强企业发展信心，激发市场主体活力。