编者按：广州番禺垃圾焚烧厂事件近日闹得沸沸扬扬。政府再三强调焚烧厂不会成为新的污染源，要依法推进；居民则强力反对，对政府持不信任态度。依照广州市政府的规划，在番禺之后，花都、增城等地也要建垃圾焚烧厂。如果明年两会后垃圾焚烧成为主流观点，那么，垃圾焚烧厂就会在全国各地林立，许多居民都会重复番禺居民现今的遭遇。农民，特别是焚烧厂所在地的农民，所受的影响也最大。

不可否认，垃圾围城，每位公民都有责任承担一定的义务，但采取怎样的处理方式，是否由政府说了算?在番禺垃圾焚烧厂事件中，政府一言堂，在某种程度上，令政府与居民的争议趋向激烈化。

在这种情况下，我们不妨看看别的国家是如何处理垃圾问题的。日本环境问题研究专家八太昭道撰写的《垃圾与地球》，详细介绍了日本处理垃圾的历史与现行的方式。值得一提的是，日本拥有众多的垃圾焚烧厂，不少垃圾焚烧厂的选址，就在政府办公楼附近。

现编选《垃圾与地球》部分章节，或许它能提示我们，作为公民，如何减少垃圾，作为政府，如何取信于民。

日本七成垃圾进行焚烧

明治政府处理垃圾的方法是以埋入土地为主，寻找峡谷、坑，将垃圾埋在那里。随着填埋数量的增加，需要接二连三地寻找这样的地方。当时的垃圾主要是厨房垃圾，垃圾在地下腐烂、发臭，成了苍蝇、老鼠的温床，成了不卫生的发源地。离开居住地远一点还可以，但这往往又是不可能的。为此可以考虑的方法是焚烧，即可以烧的尽可能地焚烧，然后实行土地填埋。这主要是考虑到减小垃圾体积，有利于环境卫生。

在日本，真正开始考虑制造焚烧炉焚烧垃圾是从1960年开始的。现在日本70%以上的垃圾是进行焚烧的。从世界上来看，除了日本以外，还有瑞士等可以数得清的几个国家。对土地紧张的日本来说，尽可能地燃烧后实行土地填埋，以此减少垃圾这种想法占主流。

垃圾分类减少填埋面积

东京多摩地区(23区以外的区域)，武藏野市、立川市、八王子市、町田市等26市5镇1村拥有人口380万人口，只有瑞穗镇和羽村镇利用掘泥留下的坑填埋垃圾。在瑞穗镇，每天700台的大货车、垃圾车将垃圾运来，整个镇上漂荡着一股臭味，产生了大量苍蝇，这些苍蝇在小学校的天花板上、地上都爬满了黑黑一层，小学校的教室内全部贴满了粘苍蝇的纸，课也不能上，吃饭时塑料袋套在头上。经过瑞穗镇居民三年努力，垃圾填埋才停止。

镇长将垃圾处理作为镇的重大政策课题提了出来，并下决心加以解决。那时的垃圾行政态度是只有采用最新技术，建造焚烧炉，才能解决很多问题，换言之，垃圾行政对技术具有很大的依赖性。不少居民认为处理垃圾是行政理所当然应该做的服务项目，至于垃圾的扔出方法，一般的居民并不关心。

但是，瑞穗镇的居民们在吃尽了垃圾的苦头后，深深感到，垃圾是自己的问题，发明了不少解决垃圾问题的基本做法。例如家具、家用电器产品、自行车等修理后，就地出售，并进行了以孩子为中心的回收报纸、杂志、衣类等活动。我们向瑞穗镇提出了《清洁瑞穗计划》，引导居民“从垃圾着手建设新的城市，改造城市”，与行政机关共同推行区别垃圾，不用物的交换，建立一个新的系统工程。填埋垃圾的面积由此减少了一半。

政府引导市民参与选地

原来依赖于在瑞穗镇、羽村镇填埋处理垃圾的城市，根据在自己的区域内处理的原则，相继建造了垃圾处理设备，即填埋地、焚烧工厂等。但是，确保用地是最大的难关。

在武藏野市，城市为确保处理垃圾用地的方法，是在市中心进行选择。这种做法是在选地的同时将选地方法也进行公开，并引导有关市民参加选择工作，通过调整双方利害关系取得双方的同意。

这其中积累了不少技术秘诀，概括起来主要有以下几点:①包括市提出的用地方案，全部向市民作了说明(实际有四处)；②市长委托全体候补地的居民代表和一般居民代表、市议会代表及具有经验的学者、专家组成的委员会进行选地；③直接属于委员会的工作班子配备专家集团；④委员会的期限为一年。在委员会建议的基础上，由市长决定用地(提案不集中时由市委员会决定)。

结果，市的最初提案和被公布的场所完全不一样。基本上同意选在刚刚建立不久的市办公楼附近的排球场。在市政府旁边建造垃圾工厂，除武藏野市，还有仓敷市(冈山县)。

焚烧炉产生了剧毒垃圾

另一方面日本的垃圾处理技术确实在进步。现在，(东京)都内垃圾焚烧炉大约有1900座，1天约焚烧17万吨，这些技术在1970年各公司经过竞争，引进以瑞士、德国为主的欧州国家的技术，以后又根据日本的要求经过改造，达到了现在的最高水平。

另外，关于垃圾的填埋地(最终处分厂)尽量避免因污水而影响地下水，在地层全部铺上橡胶席，渗出水经过充分处理才流放出去，技术性的对策被充分用起来。粪便等污水随着下水道、净化槽的普及和水净化的进步，处理技术也在不断地进步。然而即使是这样，从垃圾焚烧炉产生了新的剧毒垃圾，下水道的普及率只有40%等，日常生活中还存在着许多问题，这也是事实。

现在的日本对垃圾处理，如前面所讲到的，其出发点是传染病的预防，公共卫生思想的普及。垃圾带给人类的是死亡，这理所当然遭到厌恶。因此这些垃圾的处理从收集、燃烧、中和等化学反应及利用生物的作用，最要紧的是对无害物质促其顺利地变化。这样才能维护该地区居民的健康。