2019年底，为跟踪、观察无锡新产业运行轨迹，从理论高度总结无锡新产业发展实践经验、运行特点、存在不足，提出转变政府职能、服务企业转型发展的对策与建议，使无锡新产业继续保持高质量发展态势，无锡市新产业研究会组织编撰了《无锡市新产业发展报告（2019）》。报告含总报告和物联网、集成电路、新材料、节能环保、高端装备、新能源、生物医药、现代服务业等8个分报告，分别总结和评估了各产业发展的历程、取得的成效、面临的挑战及今后各产业发展的主要趋势，列举了一批特色鲜明、市场占有率高、市场影响力强的著名品牌和龙头骨干企业，提出了实现各产业高质量发展的对策建议。

小编将逐一整理推送8篇分报告。今天推送肖俊英、孙恒友撰写的分报告《无锡节能环保产业发展现状及对策》（有删节），供参考：

一、无锡市节能环保产业的发展历程

节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产业和环保装备产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等。无锡市节能环保产业起步于20世纪70年代，经过40多年的发展，经历了从无到有，产业总体规模不断扩大，技术水平不断提升，运行质量和效益不断提高，已成为我市国民经济的重要组成部分，为防治环境污染、改善生态环境质量、提高发展质量提供了重要、有效的物质和技术支撑，形成了包括节能、环保、资源循环利用三大领域等十大子产业在内的节能环保产业体系。

(一) 环保之乡名声大作

无锡节能环保产业在全国起步较早，特别是宜兴的环保产业，曾经是中国环保产业发祥地。20世纪70年代初，宜兴市的环保产业以原有的机械加工业为基础，逐步向生产污水处理设备转型，至80年代末，已成为全国环保装备制造业的佼佼者和领头羊，“环保之乡”由此得名，“环保产业”作为一个新的概念正式提出。20世纪90年代，无锡市环保产业已占全省1/3、全国1/9，其中宜兴占全市的90%。早期进入环保领域的一批企业，如江苏鹏鹞环保、江苏一环等，不仅为无锡市提供环保治理设备，还活跃在全国各地，有的产品还销往国外。全市环保产业产品涵盖水、气、噪声、固废、药剂、监测仪器等几十种门类，近200余个产品、2000余种不同规格型号。一批企业得到发展提升，当时有18家企业跻身全国百强企业，35家企业列入全省百强企业。

（二）国家级环保科技园诞生

1990年无锡市环境保护协会正式成立。1992年，党中央、国务院批准了“中国环境与发展十大对策”，将发展环保产业作为一项重要内容，召开了第一次全国环境保护产业工作会议，会议确定了发展环保产业的指导思想和基本方向。同年，经国务院批准设立，在宜兴市建立我国第一个国家级的环保科技工业园（以下简称“环科园”），成为我国唯一以发展环保产业为特色的国家级高新技术产业开发区。从此，无锡市环保产业开始从传统生产型企业向科研开发、设计制造、安装、销售、集群、集约的方向发展。近年来，环科园坚持现代服务业与先进制造业"双轮驱动"，创建了宜兴环保科技现代服务业集聚区、中国服务外包示范区-无锡太湖保护区宜兴环科集聚园、宜兴留学人员创业园、宜兴软件园等现代服务业特色园区，形成了总部经济、环保设计、服务外包、文化创意、研发平台五大现代服务业板块；集聚了一批国内外知名高科技企业，形成了环保、电子信息、新材料、生物医药等四大高新技术产业集群；成立了中科院生态中心宜兴中心、国家环境保护湖泊工程技术中心、南大宜兴环保研究院、哈工大宜兴环保研究院、清华大学宜兴环保新技术应用联合研究院等环保产业公共服务平台；获批国家级科技企业孵化器、国家博士后科研工作站、院士工作站、省级科技企业加速器，实施"千人计划"等，引进了一批高层次领军型人才和创新创业人才。

（三）BOT加速节能环保产业市场化进程

1994年国家计划委员会启动了BOT（建设-运营-移交）项目试点，涉及电力、自来水、污水、燃气等领域。1997年，我市鹏鹞环保尝试从卖产品向做工程转型，承接全国第一个市政污水BOT项目——公主岭污水处理项目。虽然，这一项目没有达到预期效果，但是一次大胆的尝试。2001年1月，国家经贸委印发《环保产业发展“十五”规划》，这是我国环保产业发展的第一个五年规划。规划提出“积极探索建立与市场经济制度相适应的多元化的环保产业投融资机制，实现投资主体多元化、融资方式多元化，尽快形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。尽快建立城市环保基础实施建设和运行的社会化、市场化、专业化运行机制”。在此背景下，以特许经营为核心的环保产业市场化改革在基础设施领域率先实施。2002年，以鹏鹞环保为代表的民营环保企业抓住市场化改革的机遇，又在宜兴本地和南通、上海等地投资城市污水处理厂项目，对BOT项目的运作模式有了更深的理解，在全国起到了示范引领作用。

（四）节能减排政策带动了节能环保装备产业快速发展

“十一五”规划明确提出，全国主要污染物（COD、SO2）排放总量减少10%，单位GDP能耗降低20%的约束性指标。能耗及污染物约束性指标的确定，极大地释放了节能和环保产业的市场空间。我市高压变频改造、水泥厂余热发电、钢铁厂高炉煤气发电、污水治理、烟气脱硫、环境自动监测仪器设备等都迅猛发展。“十二五”以来，污染减排的要求不断升级，新增了氨氮、氮氧化物两个指标。到2015年，单位GDP能耗继续降低20%的约束性指标，（COD、SO2）排放总量减少8%，氨氮、氮氧化物排放总量分别下降10%，带动了我市城市污水处理厂提标改造、脱氮除磷、污泥处置和电厂、水泥厂等企业脱硝的快速发展。我市一批具有技术创新能力和综合竞争力的节能环保企业随之快速成长，部分企业开始上市。泉溪环保有限公司创立于1986年，公司于2004年12月在新加坡成功上市；华光股份前身为无锡锅炉厂，2003年在上交所上市。2018年1月，鹏鹞环保股份有限公司在深圳证券交易所挂牌上市，成为宜兴首家环保主板上市企业。

（五）国家确立“战略性新兴产业”战略，环保产业再次进入快车道

2009年，国务院首次提出发展“战略性新兴产业”，节能环保产业作为其中之一被提出。2010年，经国家工信部批准，宜兴成为全国首家环保装备新型工业化示范基地。2012年国家《“十二五”节能环保产业发展规划》和2016年《“十三五”节能环保产业发展规划》先后提出了环保产业发展的主要思想、目标和任务。我市节能环保的行动计划分别相继出台，一批重点项目开始实施，一批节能环保新技术、新产品得以运用和推广。全市节能环保产业集中度明显提高，涌现出45家年营业收入超过亿元的节能环保龙头和骨干企业，形成了以江阴市、宜兴市、新吴区为核心，覆盖惠山区、滨湖区的产业集聚发展格局，2019年全市节能环保规上企业已达500多家。节能环保服务业保持良好发展势头，合同能源管理、环境污染第三方治理等服务模式得到广泛应用，一批重点企业优势突出，节能环保服务规上企业达55家，涌现出以军创、富源智慧为代表的，在行业内处于领先地位的服务标杆企业。近些年，产业发展模式不断创新，电商企业风起云涌，“宜正环保电商”正式登陆阿里巴巴工业品牌商城。“宜正环保电商”作为全国第一个环保领域的综合类电子商务平台，在业界产生了较强的影响力。

开展国际合作交流既是无锡节能环保产业转型发展的主抓手，也是打造具有国际竞争力环保产业集群的主方向。目前，全市已有100多家节能环保企业与“一带一路”沿线国家开展了合作。2018世界物联网博览会智慧环保高峰论坛开幕式上，宜兴环保科技工业园依托中电智云“新华丝路全球路演云平台”，对园区四家境外项目、一家国内项目进行场景连线，展示了韩国温泉川示范工程现场、中加合资的达格环境在越南河内的项目等，让中外嘉宾感受到了“一带一路”上的无锡节能环保产业实力。

40多年来，我市节能环保产业规模年均增长率维持在10%～20%之间，产业总体呈现持续稳定的发展态势。据不完全统计，截止到2018年，全市从事节能环保产业的企事业单位约2000多家，营业收入首超千亿元，全市的节能环保产业发展步入一个新时代。

二、无锡节能环保产业发展的现状和水平

（一）产业发展总体情况

目前全市拥有2000多家节能环保企事业单位，4000多家配套企业的产业集群（其中专业从事环保产业的企业约1700家），规上企业500多家，超亿元企业45家，其中超100亿元企业1家（小天鹅），超20亿元企业4家（威孚、华光锅炉、双良节能、阿特拉斯），超10亿元企业9家，上市公司25家，近12万产业从业人员。2018年，全市节能环保产业(涵盖节能、环保、资源循环利用三大领域)完成产值1040.65亿元，同比增长13.6%。占全省比重约13.97%，位居全省第三，仅次于苏州、南京。

（二）各细分领域发展情况

2018年，全市节能领域完成产值773.88亿元，同比增长12.96%（装备制造199.86亿元，增长11.4%；产品制造571.07亿元，增长13.5%；节能服务2.95亿元，增长25.5%）。环保领域完成产值266.77亿元，同比增长15.54%（装备制造95.16亿元，增长6.5%；产品制造68.25亿元，增长15.2%；环保服务21.87亿元，同比29.6%）。资源循环利用领域完成产值59.26亿元，同比增长32.9%。我市节能产业主要以溴化锂吸式冷（热）水机组、节能型加热炉（焚烧炉、余（废）热锅炉）、无油螺杆压缩机、高效电机、LED照明等节能装备、产品为主导，主要集中在江阴临港产业园和新吴区。环保装备以水处理见长，设备和技术已达国内领先水平，主要集中在宜兴环科园，全市正构建大气污染治理、固体废弃物处理处置、减震降噪、专用药剂、环保检测仪器仪表、配套类等六大类200多个系列2000多种产品的环保工业体系。

（三）产业市场地位

在细分领域中，我市节能锅炉领域处在全省前列。无锡华光锅炉股份有限公司是中国工业行业排头兵企业，锅炉行业前五强。其中，公司热电联产燃煤锅炉（CFB、PC）国内市场占有率第一，高效节能的燃气-蒸汽联合循环余热发电锅炉和国产化生物质发电锅炉等产品国内市场综合占有率均在30%以上。在环保领域，水污染治理领域占全国的40%份额；大气污染治理领域全省第一，全省8家大气污染治理骨干企业我市占五家（龙源催化剂、威孚、凯龙、化工成套、雪浪环境）；大气污染防治装备发展最为迅速，柴油机SCR后处理、催化净化器、尾气催化剂、PM2.5雾霾环保装置等装备产品销量在全国处于领先地位。无锡威孚力达催化净化器有限责任公司的SCR系统、DPF系统国内占有率达45%左右，汽车排气系统在同内占有率35%左右。无锡市凯龙汽车设备有限公司的S柴油机SCR尾气后处理系统、柴油机颗粒捕集系统（DPF）、CNG/LNG/LPG后处理器同内占有率30%左右。双良集团有限公司居行业龙头地位，公司入选央视纪录片“大国重器”，获得国家“首批服务型制造示范企业”，以及制造业最高奖“中国工业大奖”。双良溴冷机产品荣获“中国制造业单项冠军”。公司入列2017中国企业500强名单。

（四）产业技术水平

节能环保产业对技术有极强的依赖性。先进技术极大地影响着节能环保产品与服务的质量及市场竞争力。我市紧紧抓住这条生命线，建成江苏省（宜兴）节能环保产业技术研究院，清华大学一环新技术应用研究中心等15家产学研合作研发平台。国内外节能环保领域的上百名知名专家参与我市节能环保产业技术创新。先后与德国、丹麦、芬兰、美国、新加坡、韩国等9个国家建立了技术对接中心，实施国际技术合作项目34个。吸引德国威泰克、芬兰EFCC等国外环保机构和企业入驻，加强国内国际优质清洁技术的转移和转化，建立了10个清洁技术对接中心，引进韩国精确曝气系统等一批先进清洁环保技术、产品和项目。凌志环保、江华集团、菲力环保等企业分别与美国、以色列、日本等国的顶级研究机构建立了合作关系，组建了相关的技术公司。

我市已掌握的关键核心技术有水处理技术、机动车尾气后处理技术、溴化锂吸收式热泵机组烟气余热深度利用系统技术、太阳能锅炉技术、预热锅炉技术、大型节能型多晶硅还原炉、节能锅炉产品技术等。其中，双良集团有限公司建成全球首创“烟塔合一”全钢结构空冷系统，国内首次将光纤光栅传感技术应用于电力运行调控，“可见光响应的异质间高效量子转移技术”是目前国际唯一可用于大规模水质处理的石墨烯光催化技术，自主研发拥有的“BGF”技术在世界上首次进行了煤基生物天然气联产有机肥的产业化生产。无锡华光锅炉股份有限公司的低氮环保高效节能CFB锅炉技术经鉴定为国际领先水平。无锡威孚高科技集团股份有限公司总体技术目前在国内处于第一，所有技术均具有自主知识产权。江苏远兴环保集团有限公司的减振降噪综合治理技术、预埋槽道技术，无锡威孚力达催化净化器有限责任公司的尾气净化及后处理系统集成技术，凯龙高科技股份有限公司的SCR尾气净化技术、DPF颗粒捕集技术、尿素喷射控制技术在同行业中都处于领先地位，部分技术填补了国内空白。

（五）研发创新情况

全市节能环保领域共聚集各类高层次人才700多人，高校研究团队100多个，国内外节能环保领域上百名知名专家参与我市节能环保产业技术创新，目前有100多家国家高新企业，4个国家级技术研究中心（附件1），24个省级技术研究中心（附件2），63家省级产业科研院所，近10000人的节能环保科研队伍，拥有哈工大研究院、南工大研究院、武汉大学环境学院（宜兴）、江苏省（宜兴）环保产业技术研究院等行业性创新研发或检验监测机构。近几年，130多家企业承担并实施了各级科技计划项目，其中5家企业承担了国家水专项，13家企业承担国家863项目，5家企业承担了国家环境类支撑计划项目。“十二五”以来，申请有效专利400多项，在全国地级市中处于领先水平。强大的科研力量为我市产业的快速发展提供了智力支撑。

（六）产业重点集聚区

全市规划建设了机械类节能装备、现代节能家电及办公设施为主导的无锡高新技术开发区节能产品集聚区；以节能现代环保产品、节能建材产品为主导的宜兴节能产品产业集聚区；以溴化锂制冷机组、节能风能电机和高效滤波智能控制技术及产品为主导的江阴节能产品产业集聚区；以气源、水源、地源热泵机组、LED新光源为主导的锡山经济开发区节能产品产业集聚区。以环科园为主体的环保产业研发核心区；以高塍环保产业园为主体的环保装备制造区；以中国宜兴国际环保城为主体的交易物流区。其中中国宜兴环保科技产业园是全国最早的以产业特色命名的国家级高新区，是全市节能环保产业发展的主要阵地。以节能装备制造为主体的江阴临港新城为国家新型工业化示范基地。

图1 节能环保产业集群发展布局图

（七）重点企业概况

全市节能环保产业在节能环保装备及产品制造、节能环保工程承包等产业链环节取得了突出优势。其中，节能领域拥有无锡小天鹅、华光股份、双良集团、炎鑫科技、中正锅炉、江苏太湖锅炉、锡能锅炉等龙头骨干企业；环保领域拥有威孚环保、雪浪环境、江苏一环、宜兴鹏鹞、双盾环境、金山环保、国电精辉等龙头骨干企业。机动车汽车尾气处理系统及催化剂、溴化锂吸收式冷（热）水机组、热电联产燃煤高效锅炉（CFB、PC）等产品国内市场占有率排名第一，水处理工程全国市场份额第一，节能型洗衣机销售全国名列前茅。拥有“专精特新”产品企业15家，单项制造冠军2家。拥有中国驰名商标6个，江苏省著名商标23个，江苏省品牌产品5个，形成了一批在全省、全国较高知名度的本土自主品牌。

表1 节能环保重点企业情况表

（八）重点投资项目

2018年全市节能环保产业重点投资项目50个，总投资258.2亿元（2018年当年投资85.6亿元），项目完成后预计实现销售收入258.1亿元。全年项目推进情况良好。

双盾环境科技有限公司脱除PM2.5雾霾环保装置项目，一期基本建设完成。中节能（宜兴）环保科技发展有限公司中节能宜兴节能环保产业园项目，一期项目已全部建成。目前已有16家节能环保企业入驻该园，入驻率超过90%。中国宜兴环保科技工业园、国合千庭控股有限公司等国合环境高端装备制造基地项目。项目主体建设和改造已经完成，成功引进7个国际合作技术落地并进入产业化，其中国合宜都固废处置、国合绿材海绵城市材料制造、国合生物生态絮凝剂制造、国合项目一期已建成。江苏中电创新环境科技有限公司中电工业环境科技园项目，已办理竣工备案。

特别是双良集团，经过30余年的专注与创新，形成了以节能环保装备制造产业为核心，集清洁能源集中供热产业、水环境治理产业、碳基生物有机肥产业、化工新材料产业于一体的综合性企业集团，拥有22家全资和控股企业，其中双良节能（600481）为上市公司。双良集团大力发展四大创新产业：智慧能源管理产业、清洁能源集中供热产业、光催化水环境治理产业、碳基生物有机肥产业。“智慧能源管理产业”通过从设备制造商向系统集成商、投资运营商和能源环境服务商转型，构建“产品智能”、“系统智能”和“运营智能”三维一体的智能化发展格局。“清洁能源集中供热产业”通过回收北方电厂向空气中排放的冷凝热，作为城市集中供热的热源，实现节能减排、余热供暖，已获得规划面积约5亿平方米的供热特许经营权。“光催化水环境治理产业” 依托“可见光响应的异质间高效量子转移技术”，在湖泊生态修复和河道水质提升方面，已完成项目200余个，分布在全国23个省市自治区。“碳基生物有机肥产业” 引进国际领先生物技术，将煤泥、褐煤等转化为生物有机肥，国内首套60万吨工业化生产线已落户内蒙古，未来规划为500万吨。

三、无锡市推进节能环保产业发展政策举措

无锡围绕产业强链补链的目标，节能环保产业入围无锡市16个先进制造业重点产业集群。根据无锡市市政府《关于加快推进先进制造业重点产业集群发展的实施意见》，未来几年，包括节能环保产业在内的各集群将构建起立体的产业生态系统，提升在全球产业分工和价值链中的地位。

（一）强化政策引导，加大资金支持

近年来，结合我市节能环保产业工作重点，定期编制重点节能环保技术、设备指南，鼓励政策性银行、商业银行、融资担保机构开展绿色金融产品和服务方式创新。支持符合条件的节能环保技术装备制造业企业上市融资、发行企业债券；通过完善和落实相关金融政策，建立促进重大节能环保技术与装备产业化的绿色融资机制。利用省、市级节能降耗、产业发展等专项资金，支持一批节能环保产业项目。对技术或装备具有重要的战略和现实意义，技术装备水平国内领先、能够打破国外技术封锁和市场垄断，实现进口替代、自主可控的项目优先支持。2019年无锡市委、市人民政府发布《关于进一步深化现代产业发展政策的意见》，大力支持节能降耗改造。对我市获得工信部授予的绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品的企业、绿色供应链管理示范企业称号的企业，给予一次性奖励。对节能改造项目、合同能源管理项目，按照节能量给予奖励。对成效显著的节能环保技术和产品推广项目，智慧化能源监测管理项目，节水、节材、废弃物资源化和再制造等资源综合利用项目，清洁生产、循环经济等低碳经济项目，新型墙体材料的生产、科研、应用项目，按投资额比列给予奖励。对淘汰落后用能设备、节能信息服务、节能基础管理等节能支撑能力建设项目，按照具体成效给予一定补助。

（二）加快技术开发和产业化示范

以支撑节能减排重点工程和提高产业核心竞争力为目标，着力推进原始创新，大力增强集成创新和联合攻关，加强引进消化吸收再创新，获取一批引领产业发展的原创性成果，掌握相关知识产权，推动先进技术产业化、规模化，加快关键装备国产化，形成产业发展新优势。重点攻克一批关键共性技术及装备。瞄准节能减排重点领域，以稀土永磁无铁芯电机、半导体照明、低品位余热利用、地热和浅层地温能应用、电力等行业脱硫脱硝、生物脱氮除磷、高浓度有机废水处理、农村污水处理、污泥和垃圾渗滤液处理处置、废弃电器电子产品资源化为重点，支持一批关键技术与设备产业化，加快产业化基地建设，实施一批产业化、规模化重大项目。加快节能环保关键技术推广应用。以能量梯级利用、低温余热利用、高压变频调速、冰蓄冷、脱硫脱硝成套技术、氮氧化物控制技术等技术应用为重点，组织实施节能环保产业新技术、新产品应用示范工程。

（三）进一步推动重点特色产业集聚区发展

依托现有优势产业集聚区，充分利用现有资源，促进技术、人才、资金等各种要素向优势地区的特色产业集聚，推进江阴、宜兴、新吴3个集聚区，形成创业环境好、体制机制健全、产业链完善、辐射带动强、特色鲜明、具有国际竞争力的战略性新兴产业增长极。建设以机械类节能装备、现代节能家电及办公设施为主导的新吴区节能产品集聚区；建设以节能现代环保产品、节能建材产品为主导的宜兴节能产品产业集聚区；建设以溴化锂制冷机组、节能风能电机和高效滤波智能控制技术及产品为主导的江阴节能产品产业积聚区；整合宜兴环保科技园和高塍镇装备制造基地，重点发展水污染防治、烟气脱硫脱硝、污泥处理装备和环境服务业。

（四）优化发展环境

严格实施国家、省要求的主要耗能产品能耗限额和用能设备能效标准，强化总量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放标准体系；加强建设项目环境影响评价和节能评估审查，倒逼企业加大节能减排力度；严格节能环保执法监督检查，严肃查处各类违法违规行为，加大惩处力度。加快实施工业锅炉（窑炉）节能改造、余热余压利用、电机系统节能、节约替代石油、能量系统优化、建筑节能和绿色照明等节能重点工程，培育市场，拉动产业发展；加快重点治污工程和城镇污水处理设施建设，大力推进中水回用、重点污染源治污改造和提标深度治理，深入推进火电脱硫脱硝，有效拉动节能环保产业市场需求。积极采用国际标准或国外先进标准，创新一批具有知识产权、核心技术的国家标准或行业标准，推进环保装备的标准化、系列化、通用化、成套化发展。规范产品采购、工程招投标行为、严格产品质量监管，强化标准标识和自愿性认证监督管理。建立全省环境工程质量监督管理制度，完善环保装备和产品生产、环保服务业等领域市场准入制度。

（五）推进机制创新

建立并实施能效、水效和环保“领跑者”制度，通过评选、宣传，开展对标，促进先进节能环保技术装备应用；引导企业突破传统思维和经营模式的限制，采用与合同能源管理、特许经营、服务外包、电子商务等相结合的新模式，推动组建跨领域、跨行业、跨企业的联合体，不断拓展产业发展模式。支持企业围绕产业链延伸和上下游一体化经营，构建更为完整的产业链，培育一批环保工程技术方案设计、设备成套、施工建设、运营服务的大型工程总承包或项目总承包企业集团，实现资源共享、优势互补。加强政产学研商用的结合，推动节能环保产业链各环节在自愿的基础上加强集聚，组建节能环保产业联盟，使分散的各类资源和能力形成合力参与市场竞争，提高产业集中度，增强综合实力。

四、2019年无锡市节能环保产业发展预测

（一）产业仍将呈高增长态势

到“十三五”末期，节能环保产业将培育为国民经济的支柱产业，全国节能环保产业将保持高增长态势。随着国家强化产业扶持，宏观战略导向和环境保护力度的不断加大，节能环保产业具有广阔的发展空间和巨大的市场增量，将重点围绕水、气、土细分领域展开。用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度不断明确，节能量交易正在试点，碳市场全面启动，碳减排产业潜力巨大。

（二）产业结构将向装备制造和服务业并重升级

2018年，我市节能环保产业中高效低耗的先进环保技术装备与产品的占有率约为20%，主要以传统装备制造业为主。2019年随着产业规模进一步扩张，节能环保装备制造业仍会占有很大比重，节能环保服务业所占比重将进一步增加。2019年节能服务业和环保服务业发展速度高于节能环保产业的其他领域。在新的需求下，传统制造业产品向标准化、成套化、智能化方向发展，节能环保服务业将从单一环节服务逐步发展为一体化的综合节能环保服务业，有效提高行业集中度。

（三）业内整合并购和跨界整合引发产业格局变迁

目前，节能环保行业的整合并购趋势明显，资金规模急增，集中在较成熟的水务和固体废弃物行业。非节能环保企业的跨界收购也大量涌现。大型国企通过资本、技术、工程和设备等途径纷纷进军节能环保产业，随着行业并购规模进一步扩大，业内兼并重组将形成行业龙头的相对垄断竞争格局，而跨行业重组则会带来产业链条的延伸。

（四）节能环保产业国际化进程逐步推进

十九大报告指出，要以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。面对节能环保市场的全球化发展，2017年环保部等四部委联合发布《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，为我国节能环保产业“走出去”提供了政策支撑。可以预测，越来越多的节能环保企业调整发展战略，2019年我市越来越多的节能环保企业将目光投向国际市场。

五、实现无锡节能环保产业高质量发展的对策建议

（一）理清发展思路

深入贯彻落实新发展理念，以市场为导向、企业为主体、创新为核心，适应循环经济和低碳技术发展新需求，依托节能环保重点工程，突破一批关键技术，发展一批自主品牌，培育壮大一批创新能力强、系统集成和总承包实力雄厚的骨干企业，创新产业经营模式，大力发展节能和环保服务业，积极推进资源循环利用产业发展，努力实现产品由低端为主向更加注重高端发展转变、企业由以产品经营为主向总承包一体化经营转变、园区由企业集中向创新集群转变、产业由以传统制造业为主向先进制造业与节能和环保服务业互动并进转变，将节能环保产业加快培育和发展成为支柱产业，将无锡打造成为领先全国并在国际有较大影响的节能环保产业强市。

（二）确定发展目标

根据我市《关于加快推进先进制造业重点产业集群发展的实施意见》，确定节能环保产业发展目标。

1．产业规模。到2020年，实现营运收入达到1200亿元，年均增长8～10%，产业规模继续保持省内领先地位。

2．集聚发展。到2020年，建成主营业务收入超300亿元的基地3个，形成全国知名的节能环保产业高地。

3．重点企业。培育40家拥有自主技术和自主品牌的骨干企业，形成主营业务收入超50亿元企业2家、超20亿元和超10亿元企业各10家。新增2-3家上市企业。

（三）紧抓发展重点

1．抓重点领域

节能装备产品重点发展节能锅炉及窑炉、节能电机及拖动设备、余热余压利用装备、家用和商用节能产品、高效照明产品、节能材料六个方面。环保装备产品重点发展水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源化装备、环境监测仪器、环保材料和药剂五个方面。资源循环利用重点发展城市矿产资源化、机电产品再制造、废弃物资源化三个方面。节能服务业重点打造节能服务平台，鼓励节能服务公司做大做强，培育一批有特色、高水平的专业服务机构。环保服务业促进运营企业向规模化、专业化方向发展，形成一批具有专业运营资质、规范化运作的优质企业，加快培育一批技术精湛、服务一流的环境监理企业。

2．抓重点企业

加强政策扶持和引导，加快培育一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的骨干企业。一是提升重点骨干企业科技创新能力。加强企业各类研发机构建设，形成市场导向、企业主体、政府推动、产学研联合、服务平台支撑的技术创新体系。通过联合、兼并、股份制改造以及上市融资等途径，推动节能环保企业进行资产重组和结构优化，扩大企业规模，增强企业实力。支持行业龙头企业围绕产业链延伸配套、强强联合和上下游一体化经营，开展跨国、跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。二是创新企业发展模式。引导企业突破传统思维和经营模式的限制，采用与合同能源管理、特许经营、服务外包、电子商务等相结合的新模式，推动组建跨领域、跨行业、跨企业的联合体，不断拓展产业发展模式。支持企业围绕产业链延伸和上下游一体化经营，构建更为完整的产业链，培育一批环保工程技术方案设计、设备成套、施工建设、运营服务的大型工程总承包或项目总承包企业集团，实现资源共享、优势互补。加强政产学研商用的结合，推动节能环保产业链各环节在自愿的基础上加强集聚，组建节能环保产业联盟，使分散的各类资源和能力形成合力参与市场竞争，提高产业集中度，增强综合实力。

（四）产业发展建议

1．以顶层设计为产业发展提供新动力

推动节能减排政策落实。认真贯彻落实《关于以智能化绿色化服务化高端化为引领，全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》、《关于推进现代产业发展的政策意见》、《无锡市现代服务业三年行动计划》、《2019年无锡市节能降耗工作意见》等文件精神，会同有关部门推动有关政策措施落实，加快建设节能减排工程，狠抓燃煤工业窑炉整治，全面推进重点领域节能减碳，积极推动节能环保装备、产品的产业化，进一步创新体制机制，加强监测预警和监督检查，有效拉动节能环保产业市场需求，促进节能环保服务业快速发展。推动新技术新产品应用。积极争取省内更多节能减排技术和产品列入国家、省推广目录，更多项目列入国家、省支持重点。有重点的推动一批市内先进技术装备在本市推广应用。实施电机等重点用能设备能效提升行动计划，采取政策激励、节能执法、差别电价等综合措施，推进在用低效用能设备淘汰和高效节能产品推广。

2．以结构调整不断提升产业层次

围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域不断调整结构。一是优化现有节能环保产业结构。我市环保产品以水处理见长，在继续巩固这一优势的同时，我们将在大气污染防治、噪声治理、固体废弃物处置、环境监测仪器、节能环保材料和药剂产业等方面，发展和提高具有一定比较优势、国内市场需求量大的产品。二是加速传统产业向节能环保产业切换。充分发挥我市机械装备制造业发达的优势，引导现有的传统机械企业转向节能环保技术设备的开发研制和生产，不仅延伸机械企业的产业链，同时形成新的经济增长点。充分利用我市化工行业的基础，鼓励化工企业大力发展节能环保专用药剂，推动相关化工行业转型升级。三是提高节能环保服务业份额比重。发展节能环保产业不仅仅局限于装备制造，更要大力发展节能环保产业服务体系。重点支持发展环境污染治理服务和专业化节能环保设施运营服务，鼓励发展环境工程总承包服务，推动建立以资金融通、工程建设、设施运营和技术咨询、信息服务、人才培训等为主要内容的节能环保产业服务体系。

3．以“互联网+”推动创建新业态新模式

实施节能环保产业“互联网+”行动，鼓励环保企业创建互联网线上业务平台。组建环保设备网、环保设计网等，探索采用众包、O2O等新型的生产模式和商业模式，实现环保设备、设计、咨询的网上交易和服务，充分挖掘互联网潜在需求。支持环保企业与互联网企业开展跨界合作，发挥互联网的平台优势和环保企业的内容（产品及服务）优势，积极开展跨产业的合作和并购，探索环保领域的组织结构创新、工艺流程创新、产业链创新，促进技术、管理模式等的扩散和转型。发挥好苏南自主创新示范区国家战略和部省会商的机制优势，推动中新水处理国际创新园、中国东盟环保产业与技术合作示范基地的设计、建设，完善北大科技城的方案设计，加快规划建设环保标准化工场、未来概念水厂等一批新平台。以南宜公司、长天公司为核心，构筑远程监测、总量控制等环保“互联网+”大数据云中心，进一步提升宜兴国际环保城和“宜正电商”等平台内涵。

4．以协同创新网络推动技术和服务创新

整合现有创新资源，建立完善由产业创新中心、企业技术中心、公共服务平台构成的节能环保产业创新网络。瞄准节能环保领域关键共性重大技术研究和产业化示范，促进企业与哈工大、中节能、南大、清华、同济等节能环保领域科研机构的合作，加强产学研用协同创新，组建若干有较大影响力的区域性节能环保创新中心。支持企业和研究机构建设一批国家级和省级企业技术中心。整合节能环保各类服务载体和功能，支持建设一批国家级产业创新公共服务平台。积极探索产业协同创新在创新项目选择、风险分担、利益分配等方面的市场化机制。

5．以集团化作为组织结构创新优化的主导向

促进社会资本进入节能环保市场，加强节能环保产业资本运作，以环保资本促进企业整合并购。充分发挥《关于推进现代产业发展的政策意见》等政策激励作用，鼓励节能环保企业对接多层次的资本市场；优化财政扶持政策，探索发展引导资金、产业基金、风险投资等直接融资支撑体系，破解金融制约难题，支持企业加快发展壮大。创新方式方法，加大节能环保企业的培训、考察和交流力度，改进公司治理结构，提升眼光和素质，鼓励接班人创新创业。加快环保产业集团化改造，加快宜兴节能环保产业兼并重组步伐，优化整合资源，提升产业集中度和市场竞争力。加快培育一批集节能环境工程技术方案设计、设备成套、施工建设、运营服务等功能于一体，技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的的环境服务集团。

6．以国际化为目标拓展产业发展的新空间

加强与全球知名节能环保企业开展技术研发交流，扩大与国外共建环保产业技术转移中心、创新研究院、外籍院士工作站等多种合作形式。大力拓展国际市场，扩大向东南亚、南美等国家出口大气污染防治和水处理装备，积极承揽海外节能环保重大工程，推动企业到境外设立生产基地和代表处，促进技术、产品、方案推向推动东南亚市场乃至非洲市场。探索建立海外节能环保产业园区，全力推进中新水处理国际创新园建设。探索建设好环境医院总部，加快中冶、瑞林、环科所等“中字头”特色专科的实体化建设，联合对外输出综合环境服务模式。继续做好智慧环保高峰论坛、中国环保技术和产业发展推进会、环保设备（技术）交易会、环保产业协作配套活动等系列活动的承办工作，加快中韩大邱环保产业基地和“韩国环境分院”建设，努力在国际技术并购、国际产业基金合作、“一带一路” 节能环保市场开拓等方面取得更大突破。

7．以引进和培养人才为产业提供智力支持

以我市实施太湖人才计划2.0为契机，加快环保产业人才引进和培育。支持园区与环保部门、国内知名院校合作建立环保学院分院，建设环保科技虚拟大学。鼓励企业与高校联合定向培养环保产业方面的硕士、博士研究生。支持高等院校、科研机构和企业联合建立博士后流动站和工作站。

8．以绿色金融促进产业升级发展

建立健全绿色金融体系，推动节能环保产业与绿色金融的深度融合。发展绿色信贷，鼓励银行设立绿色信贷专项额度。鼓励银行也金融机构将碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益等纳入贷款质押担保物范围。大力推广省级环保贷。设立市级环保贷，在我市产业融资增信基金中划分专门额度用于建立市级环保贷担保基金，设立绿色发展基金，引进国家长江绿色产业基金和国开行开发性金融产品，解决环保项目、环保产业融资难、融资贵问题。

9．以协会为纽带推动产业高质量发展

培育和完善环保相关产业市场，节能环保相关产业协会首先要当好政府参谋，积极贯彻有关方针政策，推动节能环保相关产业的发展；其次认真开展产业调查工作，分析情况及问题，提出建设性意见；第三积极推广先进、成熟的技术，协助企业提高技术、管理水平及产品质量，参与制定产品标准；第四加强与企业间联系，充分发挥桥梁纽带作用，成为产业信息交流的中心。

来源：无锡市新产业研究会编撰 《无锡市新产业发展报告（2019）》

来源:无锡政协