“我到一些居民小区调研，那里的‘大熊猫’（大熊猫外形的旧衣回收容器），以前经常‘吃不饱、饿肚子’。现在的‘大熊猫’塞满了旧衣服，都快要‘吃撑’了。但这些旧衣服的出路又成了问题。谁来帮‘大熊猫’消消食？”在9月9日的上海市政协“生活垃圾分类体系建设推进落实情况”专题监督会上，市政协常委马驰一通发言，引发了会场上关于垃圾回收利用的大讨论。

“大熊猫从吃不饱到吃撑了”的背后，是上海市民开始逐步养成垃圾分类投放的习惯。《上海市生活垃圾管理条例》实施一年多，上海居民小区的垃圾分类达标率已超过90%。在垃圾源头分类成效显著的同时，垃圾的后端回收利用率仍有待提高。市政协委员凤懋伦通过抽样调查发现，三分之一的废玻璃没得到回收利用，和干垃圾混在一起处理掉了。市政协常委戚永宜表示，在很多地方，废纸的回收利用率不到50%，“有些废纸，原本可以‘变废为宝’，却被焚烧处理，实在可惜。”

当前，上海亟需提高垃圾资源化利用水平。市政协常委陆月星表示，在垃圾“三化”（减量化、资源化、无害化）工作中，“无害化”应是托底保障，而且已经基本实现；“减量化”属于最终目标。在现阶段，上海应全力主攻“资源化利用”。

推动更多垃圾变废为宝，首先要加强技术处理。目前，本市60%的生活垃圾是湿垃圾。市政协常委黄勇平表示，通过研究改良生物处理技术，可以提高湿垃圾处理的收益，这件事需要“产、学、研、商”各方合力推进。陆月星提出，如今湿垃圾的处理技术有很多种，存在良莠不齐的现象，要进行综合性评估，从中筛选出可靠的、管用的技术，进行推广应用。

还有不少委员提出，要构建好垃圾回收利用的产业链。“垃圾没有人收，主要是因为价值链断裂了。”凤懋伦说，相关部门要出台实实在在的鼓励性政策，通过构建价值链，吸引各方进入垃圾资源化利用行业。市政协常委骆新建议，职能部门设立垃圾回收利用的引导性基金，通过政府“小投入”撬动社会资本“大投入”。马驰则提出，在确保依法依规、卫生安全的前提下，建立更多的二手货市场，让居民家中的闲置物品进入流通环节，“变废为宝”。

一些委员提出了立足制度层面推行“生产者责任制”的观点，即“垃圾谁生产谁回收”。凤懋伦说，他们调研发现，现在不少啤酒品牌厂商都会主动回收空啤酒瓶，对其进行清洗消毒、重新使用，回收率一般是70%-80%。“在依法合规操作的前提下，如果各方行业都这么做，垃圾的资源化利用将会有跨越式的发展。”市政协委员李道季提出，运用现代互联网技术，建立一个产品生命周期可追溯的智能管理系统，以此推动产品生产者的责任延伸到产品整个生命周期，“从生产到回收处置，生产者都要承担一定责任。”他说。

文：政协头条记者 刘子烨