2014年6月24-25日，国家发展改革委、住房城乡建设部在江苏省苏州市联合召开“全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现场会”，总结交流试点经验，推广典型模式，推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。国家发展改革委副主任解振华出席会议并讲话，江苏省省委常委、副省长徐鸣，苏州市市委常委、常务副市长周伟强致辞。各省、自治区、直辖市及计划单列市循环经济综合管理部门、住房城乡建设部门、试点城市相关代表145人参加了会议。

一、餐厨管理——意义重大的民心工程

解振华指出，受传统饮食文化影响，我国餐厨废弃物产生量大、成分复杂，餐厨废弃物具有资源和污染物的双重属性，如果处理不好，会引发食品安全和生态环境安全隐患。如果处理好，可以变废为宝、化害为利。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理可从源头斩断“地沟油”、“垃圾猪”等非法利益链，构筑新的循环产业链，是发展循环经济、建设生态文明的重要内容，是破解“垃圾围城”、保护环境的客观要求，也是保障食品安全的重要举措，关系人民群众的切身利益，是政府做好公共服务的民心工程，意义重大。同时，对苏州在餐厨垃圾管理方面取得的成效表示充分肯定，并指出，餐厨信息化管理展现出了充分的必要性与可行性，并可借助平台融入市民监督力量，形成“大家一起管”的互动局势。

二、苏州模式——四大体系联合协同行动

会上，66个试点城市就餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作进行了深入交流和探讨，介绍了各自工作进展和面临的困难，苏州市、大连市、重庆市、深圳市、西宁市作为试点城市代表交流了他们在试点过程中的典型经验，其中苏州及大连以其信息化管理应用为亮点，成为会议关注的焦点案例。

作为全国首批试点城市，近年来苏州在餐厨废弃物处理方面形成了“属地化两级政府协调管理、收运处一体化市场运作”的“苏州模式”。苏州全市餐厨垃圾产量约600吨每天，每天的收处量在350-400吨，同时餐厨终端处置正在规划二期工程。目前，苏州以实现了60%的收运处置率位列全国首位，苏州餐厨废弃物的全量处置、全域覆盖则是下一阶段的工作目标。

苏州的餐厨管理效能如何在3年试点期间取得明显快速的突破，实现收运量与处置量最大化平衡，苏州餐厨管理模式的优势体现在哪里，成为与会代表研讨的焦点。与会代表现场参观了苏州市餐厨废弃物的收运点、苏州餐厨废弃物处理厂，了解了苏州餐厨废弃物收集、处置的全流程，并着重了解了苏州市餐厨垃圾全过程监管系统。

完善的收运处管理体系依附于各环节的体系与体制的建设，苏州从收运体系、终端处置体系、保障体系、监管体系四大重点着手具有苏州特色的餐厨管理模式建设。

1、餐厨垃圾试点收运体系建设

苏州按照收运处一体化的模式优化餐厨垃圾的收运体系，硬件方面，保证餐饮企业的油水分离设施配置率保持在100%，正常运转率达到95%；并根据终端处置规模，设置专用收集容器25000只，地沟油专用收集车50辆，餐厨垃圾专用收集车28辆。软件方面，配套制定“餐厨垃圾台帐制度”、“餐厨垃圾申报制度”、“定点回收制度”等一系列管理制度，配套收运体系方面投入将达到2711万。

2、餐厨垃圾试点终端处置体系建设

餐厨垃圾处理厂由江苏洁净环境科技有限公司依托清华大学技术支撑建设，与清华大学共同承担国家科技部科技支撑项目。该处置设施总占地面积40亩，从2008年开始一期建设，至2009年年底竣工，并于2010年2投入试生产，2012年一期项目已形成日处理300～400吨餐厨垃圾的规模。

3、餐厨试点保障体系建设

为了保证试点工作顺利进行，苏州市采取以下措施：首先，进一步强化各级组织领导，强化多部门协调合作。其次，认真贯彻国务院国发[2011]9号通知的精神，进一步加强法规体系和标准体系的建设；第三，建立和完善政策鼓励机制，保障餐厨垃圾收运的补贴经费，并研究制定相关的税收等优惠政策；第四，加强各个环节的监管，建立收运台帐制度，餐厨垃圾申报制度，建立餐厨垃圾收运、处置监管通用信息平台，不断加强对非法收运及非法处置餐厨垃圾的整治；第五，通过各种媒体加强对餐厨垃圾规范管理的宣传，建立义务宣传监督员和有奖举报制度。

4、信息化监管体系建设

苏州市以信息化数据采集为依托建立起监督管理体系，运用云技术和物联网技术定制开发一套完整的信息交流网络系统，对餐厨企业废弃物产生情况、运输、处置企业收运情况进行实时数据采集和监管。

信息化监管体系主要实现苏州餐厨管理的三大突破：

一、杜绝“抛洒滴漏”等现象：从餐厨垃圾产生源头至处置终端实现全过程多角度监管，有效杜绝随意倾倒、不密闭车厢、抛洒滴漏等影响市容的现象，确保餐厨垃圾不会污染道路环境、民众居住环境，保障市容环境的干净整洁。

二、打击“地沟油”等黑色价值链：对餐厨垃圾的收集、运输、处置过程进行监管，为前端收集量的稳定提供保障，对运输路线及动态实时监控，确保苏州餐厨垃圾无害化处置率同时彻底截断“地沟油”产业的后路。

三、保障餐厨垃圾无害化处置：对餐厨垃圾处置工艺排放进行实时监管保证达标准排放，并对二次产物流向及产量监管，对产物的合理化利用及企业运行评估提供依据。

除了以上四大体系建设，苏州市环境卫生行政主管部门组织协调各区环境卫生行政主管部门、公安、交警、城管和环卫等部门联合协同行动，在城区范围进行阶段性的餐厨垃圾非法收运专项整治。去年，苏州市公安、城管、卫生等有关部门结合整治“三小车”，暂扣非法收运“黑车”150多辆，截获餐厨垃圾和地沟油约100余吨。通过整治迫使一大批“黑作坊”、非法加工点从业人员转行入市。

三、模式优势——信息化助力管理高效能

餐厨垃圾处置终端能力的提升为实现餐厨垃圾的全面管理与科学化处置提供可能，保障处置能力的合理化甚至全面化利用需要加强对产生、收集、运输的监管，才能使终端强化工作的有效性得以体现。通过加强对终端处置全过程的监管，实现处置全过程规范化操作、餐厨垃圾真正无害化处置。苏州市环境卫生管理处从2010年开始，探究探索具有苏州特色的餐厨垃圾全过程信息化监管之路，2012年完成建设并投入使用。

苏州餐厨垃圾全过程监管系统旨在解决餐厨垃圾收运处置过程中掺水、漏收等违规行为，有效规范餐厨垃圾流程，确保餐厨垃圾收得上来。系统运用RFID电子标签实现餐厨垃圾专用桶“身份”标识，餐厨垃圾收运车辆收运过程中使用读写器快速读取专用桶数据并完成单桶称重，实时传输至服务端，同时实现抓拍、垃圾车视频以及定位等功能，完善收运信息，将餐厨垃圾监管的范围从终端处置延伸到现场收集、运输监管全过程，辅助对餐厨垃圾收运进行规范管理，规避违规收运等问题。系统优势体现在以下几点：

1、建立了科学、精确的的餐饮单位产生量管理和智能分析系统

2、实现了垃圾按户、单桶计量的餐厨垃圾收集新模式

3、对餐厨垃圾收集质量实现“溯源式管理”

4、动态监控餐厨垃圾运输全过程作业行为

5、建立处理能力与处理效果两手都要抓的监管体系

6、积极引入社会公众全程参与餐厨垃圾监管

苏州餐厨垃圾系统作为“十二五”阶段加强餐厨垃圾监管能力建设的重要举措，确保了餐厨垃圾的全过程规范化管理及末端无害化处置，大大提高了餐厨垃圾收运量，保证了收集、运输、处置过程的规范化作业，信息化平台的建设大大弥补了传统管理方式的弊端，成为苏州市餐厨垃圾管理的重要手段的同时，且该系统建设项目在2013年10月被江苏省住房和城乡建设厅确立为江苏省建设系统科技指导项目，2014年上半年获得住建部科技示范项目称号。

四、会议总结——信息化预见局势新转机

截至2014年7月，国家发改委已发布了第四批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点拟选城市名单，至此国内已有83个餐厨试点城市。如何强抓机遇，切实做好、管好餐厨垃圾民心工程，做到“三化一有”餐厨收运能力最大化、餐厨垃圾处置资源化、餐厨垃圾市场透明化、餐厨垃圾处置能力有保障，是83个试点需要切实研讨并狠抓落实的重要课题。

在我国餐厨垃圾信息化正处于初步发展阶段及管理模式转型的关键时期，环卫市场化、第三方监管等将成为行业的主流发展趋势，苏州餐厨垃圾管理模式以体制建设、监管建设及保障建设三者结合，以体制为基础、以监管为抓手、以保障为前提，以信息化建设为核心亮点，打破了传统的管理思路，为行业内餐厨垃圾管理方式提供了新的方向标。

“苏州模式”作为83个试点城市的先驱，其用于探索研究新思路、结合实际找方法，取得了显著的建设效益，说明了苏州模式的参考价值以及餐厨垃圾管理走向信息化的可行性与必要性，开启了餐厨垃圾数字化管理时代的同时，也为其它城市乃至全国餐厨管理提供参考与借鉴思考。作者：潘慧（苏州伏泰）