在“无废城市”建设方案的背后，有存在多年的现实矛盾。有关数据显示，全国600多个大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合适场所。中国工程院院士杜祥琬介绍，我国每年固体废物产生量近100亿吨，且呈逐年增长态势。而“无废城市”的提出，为固废处理提出了一个整体解决的理念与思路，对传统意义上长期存在的市场处置体系有了全新的革命性要求。顶层设计层面，固体废物污染环境防治法修订草案强化垃圾分类、建筑垃圾、包装废物、工业固体废物等相关内容。按照国务院办公厅印发的《“无废城市”建设试点工作方案》，到2020年，“无废城市”试点城市在固体废物重点领域和关键环节要取得明显进展。1年后，生态环境部公布11个“无废城市”建设试点。即“推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低”。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不是固体废物能完全资源化利用。清华大学环境学院教授刘建国也表示，“无废城市”不可能做到没有废物产生或者所有废物都循环利用。从源头减量、从源头防止二次污染、最大限度减少填埋量等才是该理念的内涵。“‘无废城市’建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全的‘无废社会’。”建成“无废城市”是一个长期过程，需要进一步探索包括市场体系在内的四大体系建设。这不仅需要落实“源头减量、重复使用、循环再生”的废弃物管理策略理念，也需要利用信息化技术，建立健全一套完整的生活垃圾数据库。“‘无废城市’建设是一个长期的探索过程，需要试点先行，先易后难，分步推进。”在激发市场主体活力，培育产业发展新模式方面，试点城市积极拓宽资金渠道，加快工程建设力度，培育固体废物环保产业发展。目前各试点城市资金来源以中央及省市级财政投入为主，社会资本及金融机构等他市场主体多处观望状态，社会及金融资本引入难。迄今，试点工作取得阶段性成效，初步凝练出一批可复制可推广的示范模式。从试点内容看，“无废城市”建设试点强调在补齐短板的前提下，协同推进，提升全市域固体废物综合管理水平。一年来，围绕“无废城市”建设目标，各试点城市和地区从制度、技术、市场和监管等四大体系建设入手，“11+5”个试点城市和地区均成立了以市领导为组长的“无废城市”建设试点领导小组。“无废城市”建设在改变城市面貌的同时，也推动固废处理成为一个重要的产业门类。从行业预估万亿元市场，到企业的具体收效和战略布局，环保产业一直对“无废城市”建设积极回应。但同时视监管体系和重点工程建设，但市场体系还较为薄弱。由于无废建设的创新性与长期性，建设项目体量较大且暂时回报不明。为此，“十四五”期间，环境部将积极探索次第推开的路径，加大支持帮扶力度，鼓励制度创新。实际上，固废处理市场背后蕴藏着巨大的经济效益，“垃圾山”里也藏着金山银山。有机构预测，“无废城市”建设的背后，其实与7万亿元的市场空间挂钩。厨余垃圾源头减量和就地处置是“无废城市”建设的重要内容。同时，工业固废全流程管控精细化、管理市场化亦是重中之重。生活垃圾、危险废物、易燃垃圾等固体废物相关行业已经具有万亿级板块。
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