上海新一轮生活垃圾分类减量工作启动至今，已7年有余，但成效并不显著。各种原因中，有一点最遭居民诟病，那就是“我分类了，垃圾车一来，又混到一起”，这打击了许多人分类的积极性。

　　3月16日，上海市政府网站正式发布《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》（以下简称《方案》），明确要建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系，逐步彻底解决“混装混运”等问题，与上海卓越的全球城市发展定位相适应。

　　2020年居住区普遍分类

　　《方案》下了“军令状”，明确上海建成生活垃圾全程分类体系的时间截止于2020年底，要实现这一目标，只剩两年多。

　　为达成目标，《方案》给出了16字方针：“政府推动，全民参与。全程分类，整体推进。政策支撑，法制保障。城乡统筹，因地制宜。”

　　具体实施上，上海将按照“先单位，后社区”的顺序推进。今年，上海将按照“先党政机关及公共机构，后全面覆盖企事业单位”的安排，率先实现单位生活垃圾强制分类全覆盖，并在静安、长宁、奉贤、松江、崇明、浦东新区部分城区普遍推行生活垃圾分类制度，建成3个全国农村垃圾分类示范区，全市建成700个垃圾分类示范行政村。在此基础上，2020年，上海将在居住区普遍推行生活垃圾分类制度。

　　“硬约束”多于“软引导”

　　《方案》透露，上海将建立生活垃圾分类达标验收挂牌制度，创建一批垃圾分类示范居住小区（村）和示范街镇，从而激励社区垃圾分类的积极性。

　　而作为传统的激励手段，绿色账户将往“自主申领、自助积分、自由兑换”的方向发展，力争到2020年，家家户户都开通绿色账户。

　　但纵观《方案》，更多笔墨着眼于“硬约束”，而非“软引导”。