开展改善农村人居环境建设美丽乡村工作两年来，沁阳市针对部分乡镇集体经济薄弱，缺少环卫资金的实际情况，不等不靠，积极引导，在穷乡穷村创新性开展村级环卫配套费的收缴工作。
他们率先在王召乡开展“每人每月一元钱，农村旧貌换新颜”的活动，唤醒了农民群众参与改善人居环境的积极性和主动性，有效破解了穷乡穷村环卫经费保障难、长效机制运转难的问题。
王召乡位于沁阳市东南部，辖47个行政村，11581户，51287人，耕地面积64350亩，是一个传统的农业大乡。开展改善农村人居环境建设美丽乡村工作两年来，针对集体经济薄弱，缺少资金的实际情况，不等不靠，积极引导，在不增加群众负担的前提下，创新开展了村级环卫配套费收缴工作，率先叫响了“每人每月一元钱，农村旧貌换新颜”口号，唤起了群众共同参与美丽乡村建设的热情。
目前，该乡47个村共募集村级环卫配套费106万元，乡政府所在地募集集镇环卫费11万元，47个行政村全部建立了环卫队伍和垃圾掩埋场，环卫长效机制全面建立并正常运转。
去年8月份，在市级拨付每人每年9元环卫费的基础上，为了弥补经费不足，根据该乡农民收入实际情况，决定开展村级环卫配套费收缴工作。按照“底线保障、有偿服务、共同参与”的原则，严格按照“四加二”工作法，层层召开村民代表会和党员干部会，得到了群众热烈响应。
即：各村按照每人每月1元钱的标准，向农户一次性收取一年的卫生费，用于环卫人员工资、垃圾清理、掩埋场建设等环境卫生经费补贴；健全环卫队伍。按照每400口人配备1名环卫队员的标准，47个村全部建立了环卫队伍，负责村庄日常保洁、垃圾清运、处理和环卫设施管理等工作，环卫队员工资由乡财政每月造表，统一发放。同时，乡里拿出2万元，统一采购发放了环卫标志服装，对环卫队员进行集中培训，极大地提升了环卫队员整体素质；建设垃圾掩埋场。每个村均按照每1000口人1亩地的标准选址建设了垃圾掩埋场，有条件的，利用废弃坑塘作为垃圾掩埋场，定期用黄土覆盖后复耕；不具备条件的，在村庄附近隐蔽位置挖坑取土，填满后复耕，形成“挖坑取土——掩埋垃圾——复耕使用”良性循环；加强清运管理。各村均建立了环卫组织，制订了《保洁清运制度》，明确了《环卫队员职责》，并统一上墙，进一步约束保洁员行为；同时，每个农户自备两个垃圾桶，按照村里规定的时间将生活垃圾分类入桶，放置门前，由村环卫队统一收集，并运送至指定垃圾掩埋场。
依托村镇建设服务中心注册登记成立了“绿源环卫服务部”，面向集镇所在地公开聘用承包人员，采取乡政府补贴一部分、向集镇所在地商户收取一部分相结合的方式，将集镇沿线环境卫生工作推向市场运作；落实群体责任。
按照“谁受益、谁交费”的原则，由“绿源环卫服务部”牵头，集镇村街配合，对该乡集镇温邵路沿线200余家企业、门店、商户进行排查登记，签订“门前五保责任书”，并依照焦价费字[2000]134号文件规定，由各辖区村负责对沿路企业、门店、商户分别收取每月10元——100元不等环卫费，保障环卫投入；实行网格管理。探索推进“网格化保洁管理”模式，把集镇道路沿线分为若干个管理路段，实行每个路段，安排环卫工，指定管理员，配备垃圾车的定人、定岗、定车、定标准“四定”管理模式，每天对沿线垃圾统一进行集中清运处理。
修订完善了《环卫常态考核标准》，建立了月巡查、季考核和例会通报制度。每季度月初，乡党委书记、乡长带队，班子成员全部参加，对各村环境卫生集中整治活动开展情况逐村观摩打分排名；落实奖惩。
采取以奖代补的形式，对每次检查排名前10名的村给予1000元——2000元不等经济奖励，对第一次排在后5名的村给予500元经济处罚，全乡通报批评；连续两次排在后5名的，给予村支书、主任党纪处分；连续三次的，给予村支书、主任免职或停止职务处分。今年8月份，该乡评出了18个先进村，乡里拿出5万元购置了电动垃圾车和人力垃圾车，奖励给先进村。
目前，该乡的做法，已辐射到沁阳市王召乡、王曲乡、柏香镇、崇义镇等乡镇180多个行政村。7月份，在焦作市“两代表一委员”对农村人居环境情况进行抽查暗访中，沁阳市获得了综合排名第一名的好成绩。
作者：高光林 范文斌 来源：农村农业农民新闻网
治理垃圾围村刻不容缓。四川丹棱县把垃圾处理承包出去，承包费由每位村民每月支付的一元钱以及村集体资金组成。
人人缴费的模式提高了村民的卫生责任心，形成了村干部、承包人、村民三方相互监督的效果。同时，引入分类回收，将垃圾处理量减少80%。
凌晨4点，罗沟村仍在沉睡，村民王金林已经开着三轮车行进在村道上——他和他的帮手需要在早上6点前完成全村71个垃圾池的清理，并把所有垃圾运送至村口的垃圾站。
“打扫完后，回家睡个回笼觉，还要下地做活呢。”承包了全村的保洁工作后，虽然每天天不亮就要起床，但王金林很喜欢这份“兼职”，“脏点累点不怕，每年能挣七八千呢。”
罗沟村地处四川省丹棱县，对于这个贫困的山区小县而言，每年七八千元的兼职收入确实非常可观，而像王金林这样的“保洁承包户”，在丹棱县一共有41名，覆盖了全县71个村。乡村保洁承包是如何运营的？记者进行了调查。
承包，并不是丹棱县治理农村垃圾乱象的最初选择。“村民大会开了无数次，大家提的建议我们都试过，没一个对路。”龙鹄村村支书罗朝运说，村里垃圾的“治理史”，就是他的“伤心史”。
“乱倒乱扔太严重了，尤其是一到夏天，河道都被垃圾堵住了，臭得连清理工人都请不来。”治不了“垃圾围村”，罗朝运感觉自己的脊梁骨都快被乡亲们戳破了。“都说我这个支书连垃圾都管不好，还能管啥用？”
他一直在努力：为劝诫村民爱护卫生，村里贴满了“爱护环境，人人有责”的标语，但常常被无视；外聘的两名保洁员，做清洁只顾应付了事，反正工资少不了……结果，塑料袋、废报纸满天飞，破衣物、生活垃圾堆满路。“垃圾围村”，曾被认为是不可破解的困局。
2011年，这个困局终于迎来破解之道。“有人提出，干脆将垃圾处理承包出去。”罗朝运回忆，那年3月，全村召开垃圾承包竞标大会，全村400多户人家几乎都来了。大会决定一年的垃圾治理承包价5万元，只能向下浮动，当时有7个村民投标。最终，张治明以36400元的最低价中标，负起全村垃圾清理和转运的责任。
按照承包合同，张治明每天需要按时将全村垃圾池中的垃圾清理干净。每年3万多元的报酬，每位村民每月支付一元钱“卫生费”，不足的由村集体资金补齐。龙鹄村共1500多名村民，每年缴纳卫生费1.8万多元，村财政再补1.8万多元。“每月缴一元，是想让村民们明白，他们在这上面都出了钱，要更有责任心。”罗朝运发现，“卫生费”确实管用，村民基本都能自觉地把垃圾倒放在垃圾池，乱倾倒垃圾的现象很少再出现。
“全村人都出了钱，你凭什么乱倒垃圾？”村民小组长王金凤是村里保洁工作的监督员，在指责乱倒垃圾的村民时，她的大嗓门格外有力。在她“全村人都出了钱”的逻辑攻势下，村里谁也不好意思再乱倒垃圾了。
龙鹄村的“保洁承包”模式很快在全县得到推广，各村结合实际，采取“连片”或“打捆式”承包方式确定承包人，“垃圾围村”现象得到遏制。但新的问题来了：如何更有效率地回收、处理垃圾？
“有的村民离家很远才有垃圾池，为图方便随手就倒在家门口。”丹棱县城乡环境整治办公室副主任古维芬说，为解决农村垃圾散而多的难题，全县从2012年开始，按“农民方便、大小适宜”的原则，以邻近3—15户村民为定点，修建大小不一的联户倾倒池，住得特别偏远的农户则发放带编号的箩筐、背篼，定期将垃圾倒入联户倾倒池。目前，全县建有联户定点倾倒池近5000个。
联户定点倾倒，只能解决“垃圾往哪儿倒”的问题。要彻底做到环保卫生，还需要解决“垃圾怎么用”这一问题。2012年初，包括龙鹄村在内的几个村子尝试建立垃圾分类减量池，保洁承包户清理联户定点倾倒池时，会将杂草、谷皮等有机垃圾挑出来，运到分类减量池里，经过一定时间堆积，再由村民拉走做有机肥。
有机垃圾倒入分类池、建筑垃圾就近处理、回收垃圾自行出售、不可回收垃圾倒入联户定点倾倒池。随着分类减量方法的推广，垃圾处理的关键步骤也写进了各村的《村规民约》。“分类池里的肥料好着呢，有时我们也搭把手，把清扫的树叶、杂草拉进分类池。”龙鹄村村民李进有告诉记者，村里有3个分类减量池，他家附近就有一个，来这里挑取有机肥的村民络绎不绝。
据古维芬介绍，像龙鹄村这样的中等规模村，日产垃圾约400公斤，农户自己初步处理约200公斤，经过承包人二次分类处理后，可回收和堆肥的有机垃圾约120公斤。最后，转运到村收集站的垃圾约80公斤，减量能达80%，这大大减轻了全县乡镇垃圾转运的负担，也减轻了垃圾填埋的压力。
“通过让村民交卫生费，达到村组干部、承包人、村民三方相互监督的效果。”罗沟村村主任李自强说，“承包管理”的模式能奏效，关键在于通过让村民缴费参与，提高了他们维护环境卫生的积极性。据他介绍，在最初试行时，村干部每月都会收到好几条村民举报乱倒垃圾的短信。
目前，丹棱县每个村的村民平均每月交纳0.5—2元不等的卫生费。经济条件较差的村，由村集体经济收入和县财政补助解决。“哪怕是村上再有钱，都会让村民交这个卫生费。”罗朝运说，“交了钱就不一样，村民会认真监督。”
丹棱县全县人口仅10余万，财力薄弱，农村环境治理方面能投入的资金非常有限。“按以前的规划，如果由县政府全额投资处理农村垃圾，共需投入1200多万元。”丹棱县县委书记钟维钦介绍，现在县里每年只需拿出约50万元补助部分条件落后村以及为各村组干部发放卫生监督误工补助。
“农村垃圾处理是个长期问题，政府因势利导，发挥村民自治的热情，能起到奇效。”四川省社科院管理学研究所所长伏绍宏认为，把垃圾处理问题通过承包方式交给市场，不仅避免了政府大包大揽，而且能提高村民的主人翁意识，治理的方式更能让他们接受。
“那么多眼睛在盯着，承包户的工作做得也很到位。”罗朝运不再头疼了，不过他认为，要趁着村民维护卫生环境的热情，大力宣传爱护干净卫生的公德意识。“有了制度，有了设施，再让大家从心底认识到‘环境卫生，人人有责’，垃圾就再也围不了村了。”他说。
作者：张文 来源：人民日报
每人一元钱，村庄换新颜
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