“环卫工管单车”别让纳税人埋单

在“环卫工管单车”方面，陕西宝鸡并非第一个吃螃蟹的人。2017年3月，ofo与深圳宝安区多家环卫公司签订协议，宝安区1.1万名环卫工人可以免费骑行ofo，同时他们也将作为“兼职”运维人员，参与共享单车的规范停放管理。去年6月起，江西南昌试点推行共享单车企业服务外包，环卫保洁人员参与共享单车停放管理工作，共享单车企业根据车辆投放数量比例承担相应的劳务费用。

环卫工管理共享单车可谓一举多得。其一，环卫工群体庞大，遍布城市大街小巷，能够及时对乱停乱放单车予以规整摆放，有效弥补企业人手不足问题。其二，环卫工普遍收入不高，在做好保洁工作的同时参与本路段共享单车停放管理，可以换来免费用车福利或适当劳务费用，也是好事。其三，车企服务外包，有助于减轻企业管理压力，为共享单车发展营造宽松环境。

宝鸡的做法之所以引起争议，不在推行环卫工管理单车本身，而在于相关费用由财政进行补贴。当地规定，环卫工人协助运营企业规整摆放共享单车，市、区财政要每月按人数予以补贴，其中，市财政承担50元，各区财政承担30元。诚然，共享单车乱停乱放关系到市容交通秩序，但投放单车属于企业的自主经营行为，车企理应承担管理责任。在企业人手不足的情况下，可以聘请环卫工等群体协助管理，不过这应视为企业向政府购买服务，相关费用由企业埋单。企业通过投放共享单车盈利，却要政府补贴环卫工帮其管理，这显然有悖市场秩序和行政伦理。

相比之下，南昌的经验更值得借鉴。当地共享单车企业与城管部门签订服务外包合同，按照车辆投放数量比例分别承担劳务费用，然后根据城管部门考核情况和企业督查情况，按月向环卫工人支付。由企业埋单并承担督查责任，不仅合乎情理，也有助于提高企业重视程度，形成齐抓共管合力。对于宝鸡有关部门来说，不妨先坐下来与车企好好谈谈厘清权责，不能任由政府大包大揽，用纳税人的钱弥补企业过失。

补贴环卫工以解决共享单车乱停放问题，未尝不可

由环卫工协助管理共享单车，将乱停放的单车规整摆放，减少堵道扰民现象，单纯从可行性角度来说，可以借助分散在各个街角的环卫力量，日常做清扫工作时，顺手将乱停放单车理顺。此举若实施好，可以达到规整共享单车的效果，让城市和市民摆脱“单车围城”的烦恼。当然，这本不属于环卫工的职责范围，等于给环卫工增加了工作量，必然需要额外支付报酬。

从补贴方案看，“市财政承担50元，各区财政承担30元，不足部分，由各区环卫主管单位与运营企业协商解决。”显然，政府承担了部分补贴费用，平台也要承担一部分费用，实际上属于政企合作治理模式，共同解决共享单车乱停放问题。不过，这也是引起争议的重要原因：很多人认为，政府补贴用的是纳税人的钱，不该由纳税人替企业埋单。

共享单车是为广大市民提供出行服务需求，本身就具有一定的公益性特征，将部分市民导流至绿色出行，解决“最后一公里”的出行难题，有利于进一步缓解城市交通拥堵压力，减少污染排放量。此前，各地城市纷纷建立公共自行车系统，也是由政府补贴，共享单车逐渐取代公共自行车，政府实际上节省了很大一笔支出。如今政府补贴环卫工管理规整单车，是为了保障共享单车正常运行，避免其成为影响居民出行的难题，仍在公共治理范围之内。

虽然说，像很多反对意见所提出的，企业借此盈利，就应该承担更多的责任，但在目前共享单车企业风雨飘摇，公共环境问题却不能弃之不管的背景下，政企共同承担管理费用，乃是退一步的次优选择。长远来看，根除共享单车乱停放问题，需要政府、企业、用户等多方合作，协调出一套行之有效的解决方案，让大家都能从中受益。

从共享单车发展的情况可知，造成乱停放的现象，平台管理责任不可推脱，亦跟部分用户不诚信行为、公共设施短缺、城市治理水平滞后等有很大关系。在要求平台加强管理的同时，也要提升城市治理能力，增加单车停放区域、引入虚拟地图定位，并对用户进行约束，通过信用惩罚等机制逐步减少乱停放现象。

共享单车乱停乱放，一直以来都是老大难。究其原因，除了一些市民文明用车意识有待提升外，共享单车企业管理力量不足也是重要因素。共享单车作为一种公共出行服务产品，它的停放秩序，企业当然应该负最大责任。但同时，共享单车的产品属性又具有公共性，在这个意义上，政府方面可以予以适当补贴，让环卫工“协助”解决相关问题，起到一种“补充”作用。在市场经济中，政府不应扮演着大包大揽的角色，而是应该采取一些管理措施，来规范共享单车停放的秩序，从而倒逼企业提高责任心。像借助补贴环卫工等方法，可以看做是建立共享单车行业共治体系的一次有益探索。