上海市正在探索建立“两网协同”城市废弃物管理体系，破解低价值可回收物资源化利用难题。近年来，受大宗商品价格下跌以及原有再生资源回收体系萎缩的影响，大量可回收资源混入垃圾回收渠道，增加了城市垃圾分类减量压力。其中，废玻璃、废塑料包装物等低价值可回收物虽然具有一定价值，但无法实现市场化回收利用，成为资源回收和垃圾减量工作中共同聚焦的难点问题。

困局之下，市容绿化局、市商务委等政府部门提出：将可回收物依据无价值、低价值与高价值废弃物分类管理，实现精准施策。即，将无价值废弃物纳入生活垃圾清运体系，高价值废弃物鼓励由处置企业延伸回收服务，对接资源综合利用政策，低价值可回收物通过价格补贴，弥补价值链，使其进入市场流通，实现再利用，从而建立长效管理体制。

从按品类回收到按价值回收，需要对垃圾清运网络进行重构。“两网协同”模式，正是在这一背景下诞生。所谓“两网协同”，即生活垃圾清运网和再生资源回收网协同推进，通过低价值可回收物类再生资源和生活垃圾源头交投、存放协同，培育主体企业，有效实现“资源增量，垃圾减量”。

该市商务委报告显示，“两网协同”模式在促进垃圾减量方面成效显著。

例如，松江区依托街镇统筹设置回收交投及中转储存站点，全区规划建设适量的再生资源回收利用中转仓储分拣场，与环卫设施相衔接，经分流分类后，可回收物每日达244吨，前三季度仅分拣回收低附加值的废弃塑料袋就达1873吨。长宁区依托新锦华公司，推开生活垃圾分拣与再生资源回收设施点位合一，每月分拣出的可再生资源可实现垃圾减量16.6%，执行较好的点位每月减量比例可稳定在50%。浦东新区依托试点企业睦邦公司，在全市建立51个回收中转站、分拣中心网点，今年1～10月回收总量比去年增长172%。

低价值可回收物收运、人工成本高，在市场化运作中价值链缺失。突破瓶颈的关键是制定适当的价格补贴。通过对低价值可回收物回收量、回收方式、主要回收品种、回收利用途径、价值平衡点等进行评估分析，政府相关部门开展了政策研究，从而出台了相关补偿机制。