从乱堆乱放到井然有序，从恶臭满天到洁净美丽。2019年11月，淄博市委、市政府决定在全市开展城乡环境大整治精细管理大提升行动，临淄区凤凰镇秉承“事争一流、唯旗是夺”的工作理念，聚焦乡村顽疾，持续提标提质，巩固整治成果，建立长效机制，探索出了一条农村垃圾分类的“凤凰新路径”。
一、坚持问题导向、靶向发力，走出一条“良治”之路
一是深入调研早谋划。凤凰镇由三个乡镇合并而来，占地104平方公里，占全区近六分之一，面积大、地域广、企业多，环境综合整治压力空前。对于凤凰镇来说，农村人居环境整治的第一大难题就是“垃圾桶”。多年来，垃圾桶内各类垃圾混杂、臭气熏天，所有农户都抵触垃圾桶放在自家门前，所以就有了垃圾桶集中堆放村口，形成的垃圾围村问题较为普遍。同时，因为丢放垃圾距离远，随处倾倒丢弃垃圾到处可见，造成垃圾遍地问题成为常态。凤凰镇结合镇域实情，创新性提出“垃圾上门收集，全域消灭垃圾桶，实施垃圾分类”，从根源上铲除垃圾处置问题产生的环境顽疾。
二是科学决策快部署。2020年4月，镇党委政府在实地考察、论证座谈、细化方案的基础上，选取村班子基础好的东申村、西刘村作为第一批试点开展垃圾上门收集。两个村党支部分别组织召开党员会、村民代表会、户代表会宣传政策，统一思想，理顺机制，迈出垃圾上门收集第一步。结合垃圾上门收集，同步推进垃圾分类处理，实现5类农村垃圾的源头治理，即农村生活垃圾，实行垃圾上门收集、日产日清；可回收物，协议化变卖处理；农业生产垃圾（树枝等）、有害垃圾、专业垃圾（建筑垃圾等），预约镇环卫所，由第三方公司上门收集并实施分类处理，从源头上切实根治了各类垃圾在镇域内肆意“搬家”问题。
三是网格管理严落实。依据村庄人口、绿化面积等不同情况，充分调研论证，实行目标管理，为各村配足保洁员，由村集体自主管理，组织实施村域范围内垃圾收集分类、环境卫生治理、绿化打药修剪等具体工作。推动各村实行垃圾收集分类网格化管理，“村班子成员+保洁员”包建村域网格，对垃圾收集、分类效果实施积分化管理。结合每月市第三方暗访、市区督导检查、镇村自查等，对垃圾落地、分类不准确等负面事项实施扣分管理，根据各网格得分情况，每月进行全镇通报，实施网格排名，切实提升工作实效。
二、聚焦全域覆盖、提质增效，走出一条“善治”之路
一是简单易行速推广。按照“源头初分+分类收集”模式进行农村生活垃圾分类工作。第一次分类由村民在家中进行，按照“有害”和“无害”标准将生活垃圾简单分为两类。第二次分类由保洁员上门收集，保洁员每天1-2次、定点到村民家中将无害垃圾按照“能卖”“不能卖”标准分为可回收物和其他垃圾。这种方法不仅降低了垃圾分类的操作难度，提高了农户参与度，还通过保洁员现场检查农户垃圾分类的准确性，做到“宣传在点位、检查在点位、落实在点位”，推动垃圾分类在全镇范围内推广普及。
二是试点推行全覆盖。在东申村、西刘村取得试点成功的基础上，2020年5月至11月，镇党委政府先后分3个阶段实现了全镇52个村（不含4个楼区）垃圾上门收集全覆盖，彻底消灭“农村垃圾桶”，聚力打造契合农村实际的垃圾分类“凤凰模式”。截至目前，共投资110余万元，采购52辆垃圾收集车，52个村全部实现垃圾上门收集，因撤销垃圾桶每年可节约设施购置资金28万元、垃圾转运资金110万元，节约下来的资金全部纳入村内环境综合治理。在此基础上，投资55万余元，新购置2辆大型垃圾压缩车，每天对8个片区、重点商业街区商铺进行垃圾上门回收；投资229万元，采购65辆各类扫保机械，对全域道路实现机械化扫保，实现路域、村域环境治理无缝衔接，镇域常态化洁净美丽。
三是拓展服务求实效。聚焦企业、闲散院落等经营业户生活垃圾处理难问题，以刘地村为试点，延伸服务触角，依托村集体保洁队伍、设施，与村域内经营业户签订服务协议，每天1-2次实行垃圾上门收集，同步分类处理，所收取服务费用纳入村集体账目管理，主要用于补贴保洁员待遇、购置环卫设施及村内环境整治。截至目前，全镇256家企业、闲散院落业户与村集体达成合作意向，打通了村庄全域垃圾收集的“最后一公里”，切实实现了村域范围内生活垃圾收集分类全覆盖。
三、强化督导检查、制度保障，走出一条“长治”之路
一是督导检查常态化。全镇以工作片区为单位，每月至少2次召开垃圾收集分类专题调度会，对各级检查、自查通报问题，进行原因分析、举一反三，彻底整改。镇环卫所牵头，对垃圾上门收集分类工作实行常态化督导检查，每天专职开展村庄环境巡查，对发现问题每日交办相关委办、工作片，次日起开展“七日限时整改”，压力层层传导、责任层层落实，实现问题逐个销号，环境常态整洁良好。
二是比学赶超制度化。坚持以市第三方测评、市区各级督导、镇村自查为依据，以半年为一个周期，对各村垃圾分类收集工作实行百分制管理，每月全镇通报各村得分，营造比学赶超、你追我赶的浓厚氛围。半年汇总得分，对排名前30%的村庄实施物质奖励，奖励资金可用于奖励村干部、保洁员及村内环境综合整治，切实激活垃圾收集分类的村级力量。
三是收集分类规范化。强化工作措施，实施规范处置，畅通各类农村垃圾处理渠道，切实提升镇域内各类垃圾的无害化处理水平。探索推行企业、闲散院落等经营业户生活垃圾的市场化运作模式，让村集体有账算，让经营业户得方便，反过来又推动村庄环境治理效果提升，为切实推行垃圾不落地、垃圾精准分类开辟了新路径。
【来源：城管局】
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