武汉：中部地区生活垃圾信息化监管典范

纵观环卫信息化的发展史，我们总是把目光聚焦在江浙一带，苏州、无锡、宁波、杭州等城市环卫管理变革的创新尝试引领着行业前进的方向与步伐，随着互联网思维在城市管理工作的深入渗透，放眼全国，中部与北部区域信息化水平水涨船高，多数城市逐渐意识到信息化技术对于环卫管理的重要性，有的放矢，建立起与时俱进又不失地方特色的信息化管理平台。

武汉，中部地区城市代表，2014年建立武汉市生活垃圾处理智能监管平台，成为中部地区乃至全国范围生活垃圾信息化监管典范。生活垃圾信息化监管，即是实现生活垃圾收运处业务与信息化技术结合，通过平台实现生活垃圾处理过程的实时监管、指挥调度、决策支持，是环卫信息化产业重要的一个部分。

武汉作为特大城市，日垃圾量近8000T，截至2015年，武汉市已形成了“五焚烧，两填埋，一综合”的垃圾处理布局，标志着武汉市生活垃圾处理水平上升到一个新的台阶。面对更经济环保的生活垃圾处理技术，武汉市也将迎接新的挑战。

17个区、8个处置终端、655辆转运车辆组成武汉市庞大的生活垃圾转运处置物流网，在实际的管理过程，依靠简单的GPS平台与线下调度管理，无法解决很多管理问题，如车辆就近倾倒造成终端处理失衡、终端设备陈旧计量数据失真、一车多卡造成识别紊乱、多类型设备难以统一监管、运输过程抛洒滴漏、人工巡检造成问题解决滞后等，管理部门亟待一个管理抓手，厘清业务难点，疏通错综复杂的物流网。

2015年武汉城管委在梳理管理现状后，提出“垃圾智能分流”管理理念，打破常规固废管理框架，以处置终端处理量为分流数据基础，将处理量分配给各区域，倒逼各区域减少垃圾量的产生，垃圾量配额到具体的车辆，最终形成“车辆-区域-处置终端-允许进入垃圾量”的规则，保持区级清运量与终端处置量的平衡。理念付诸于实践，运用大数据技术、云计算技术、物联网技术建立综合指挥平台，将分散的车、人、物统一归口管理，运用智能化的平台建立市-区两级上传下达的垃圾分流机制、建立各区级-运输车辆的任务分配机制、建立市级-终端的信息共享机制、建立综合应急调度机制，与此同时，平台实时监管车辆运行情况、处置终端的实时进厂垃圾量数据，输出区域维度、处置终端维度、时间维度等多维度报表，打造武汉生活垃圾智能分流模型，提升城市生活垃圾管理水平。

将车联网技术引入运输过程监管，整合各区现有生活垃圾运输车辆GPS系统，为全市约655辆生活垃圾运输车安装电子标签和具备GPS定位、语音对讲、信息调度等多种功能智能终端，管理人员远程在平台上就可获知车辆的位置、状态信息、速度信息等；系统中设置车辆作业规则、设置告警阈值，即时发送至车辆智能一体机，车辆实时监测结果与规则进行对比，出现异常时，系统以声音、文字形式进行告警。

处置终端完成计量称重系统自动化改造，统一升级改造8个生活垃圾场（厂）现场计量称重系统，包括称重传感器、身份识别系统、视频抓拍系统、道闸拦截系统、语音播报系统、显示屏系统，实现生活垃圾运输车辆进场（厂）全过程无人干预自动化称重计量。现场称重系统与城管专网相联，将称重数据实时发送到生活垃圾综合监管调度指挥中心，实现称重过程和计量数据的远程实时监督。处置终端计量数据实时接入，确保数据的原始性、真实性和可靠性，系统模拟进厂计量过程，直观展示终端进厂车次、进厂计量记录、进出抓拍图片等。

运用视频监控技术，实现终端现场视频数据接入，现场作业情况远程实时监控，利用视频监控技术，在填埋作业现场、垃圾储存库、预处理车间、地磅房、炉料投放口、渣库、灰库等重要区域安装摄像头，实现关键环节的24小时监控，并支持远程遥控位置，多方位监控、调取，随时掌握垃圾处理情况，有效提高监管效率。

生活垃圾处理指标智能分流调度：在市固管处建设综合监管调度指挥中心，根据各处理场（厂）运行工况，通过系统向各区城管委、各生活垃圾运输车辆和各生活垃圾处理设施下达垃圾调配指标，实现市、区和环卫所（车队、公司）对所辖生活垃圾运输车辆的调度和应急指挥，形成四级联动的管理体系。通过分级调度管理模式，保障市级调度指令能及时传达到区，各区结合实际分配至辖区内环卫所，环卫所再将指标分解落实到车辆，车辆通过即时通讯技术获取分配指令，根据指令将收集到的垃圾运输至指定处置终端。（流程见图1）

图1：分级调度机制

运输车辆准入机制：所有运输车辆统一由市级配置身份识别卡，一车一卡；终端共享分流机制形成的最终车辆-处置终端的实体关系数据库，车辆若是未根据指令到达其他终端，则拦截车辆，提示其去指定终端。

终端计量数据共享：系统汇总统计终端计量数据，包括区域维度数据、终端维度数据，统计结果共享给各区与各终端。

集中处理综合报警管理，实现车辆、终端运行违规情况报警提醒、处理的闭环管理。报警信息包括车辆违规行为（超速、越区）报警、终端超量缺量报警、终端网络异常报警，根据不同类型的报警信息制定配套处理机制，确保及时解决。

建设生活垃圾处理考核评价分析系统。针对生活垃圾运输车辆、焚烧厂、填埋场分别制定考核标准，实现各区和各垃圾处理场（厂）电子化考核。运用大数据技术，对车辆运行数据、垃圾场计量数据进行分析，建立分析预测模型，每月编制考核及分析月报，供各级领导决策参考，变事后管理为事前预知，未雨绸缪。

运用一张图管理理念实现武汉生活垃圾管理关键数据的综合看板，如图（2）所示，在一张图上展示17个区、8个终端实时计量数据，同时与设计量、分配量进行对比，直接查看各作业主体运行情况；直观展示各区域垃圾量，区数据形成对比，分析哪些区域垃圾产生量较大等。

图2：管理一张图

系统根据实时采集的数据进行多样化报表分析，包括车辆运行数据统计分析、垃圾量区域维度统计分析、垃圾量终端维度统计分析、垃圾量时间维度变化趋势分析，报警信息区域维度分析、多维度数据对比分析等，通过多样化的统计报表展现武汉生活垃圾处理情况，用数据辅助管理决策。

图3：计量数据对比分析

武汉建立配套的生活垃圾管理建设标准，一是车辆监管标准、二是终端计量改造标准，市级标准先行，区级与处置终端进行相关硬件配套，同时建立信息化标准、系统运行维护标准，保障市区系统一致性、系统运行的稳定性以及系统的可拓展性。

车辆监管标准：市级制定转运车辆功能需求与性能需求，区级根据标准安装车载设备接入至统一平台，实现车辆作业量配额分配、实时位置监管、运输轨迹查看、作业规范性综合监管，建立平台与前端车辆的双向沟通机制。

终端计量标准：建立终端地磅改造标准，统一身份识别机制，统一车辆数据库，保障8座处置终端联动监管，奠定垃圾智能分流基础。

信息化标准：随着系统不断升级、拓展，涉及到业务、管理部门、用户角色逐渐增多，信息化标准建设明确各部门职责，规范平台使用，并明确数据标准，如公厕接入标准、终端运行数据接入标准等，保障系统的可持续发展性。

系统运维标准：打造武汉环卫信息化系统定制化运维体系，从软件到硬件、从前端采集设备到末端处置设备制定不同运维标准，配置专业运维团队，保障系统全年稳定运行。

通过各项标准的建设，武汉环卫信息化顶层设计逐渐完善，系统的高兼容性、高拓展性、持续稳定性得以保障。

基于系统的发展现状以及现实的管理需求，未来武汉环卫信息化的发展可以归纳成以下方面：

目前武汉环卫信息化业务主要覆盖生活垃圾处理业务，监管方向逐渐延伸，逐步实现城市保洁业务、垃圾收运、垃圾分类、处置终端运行监管等业务综合监管，形成综合性环卫信息化大平台。

随着移动互联网的普及，环卫的移动化需求也越来越高。为了方便用户随时随地可以通过手机了解到环卫信息，同时也方便环卫系统中的其他参与者能及时地沟通环卫信息，使得管理工作得以高效开展，在下一步规划中，将实现多样化展现形式，更吻合用户使用习惯，即时获取关键信息、报警数据、统计数据。

公众是环境主体，居民参与互动、参与监督在管理工作中占据重要地位，居民掌上环卫系统应该包括信息查询、意见反馈功能，通过居民掌上环卫功能的建设，保障公民的知情权、为公众提供便捷服务，通过社会舆情的分析，了解民意，及时处理居民发现的问题，提升公众满意程度。

环卫信息化不断发展，武汉各行政区逐渐根据市级标准和自身需求不断扩建平台，数据量不断增加，未来数据量相当于在原有基础上增加10倍的数据处理量，甚至20倍的体量，除大量的业务数据以外，在管理过程中产生大量公众参与数据、舆情数据、评价数据等社会数据，环卫信息化系统必须提供更先进的技术来匹配大数据。面对海量的管理数据，如何做到数据价值化，需要提升管理部门大数据运用能力，运用大数据技术，通过大量的业务数据提取价值数据建立各种业务优化模型，提供事前预测数据依据，防患于未然，不断提高环卫管理部门服务和监管的针对性、有效性，提升政府大数据应用能力亦将是下一步的规划方向。

大数据时代，信息化发展的广度和深度激荡各行各业，大家都看到数据的力量与价值，武汉，作为中部环卫信息化典范，在未来的几年乘胜追击，打造武汉环卫的数据帝国，辐射周边区域，引领中部地区环卫信息化的共同发展。