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1.柳州市餐厨垃圾处置现状
据测算2009年柳州市餐厨垃圾日产量在211.41吨左右，占柳州市生活垃圾总量约21%，在处置管理上尚属空白，既没有针对性的管理政策、管理模式，也缺乏既定的技术方案，普遍采用不规范的铁桶或塑料桶等容器收集，易撒漏的非机械化运输工具运输（如人力三轮车等），未经处置直接用于喂猪或提炼餐厨垃圾油，小部分进入生活垃圾处置系统。
3.餐厨垃圾项目管理模式
3.1目前主流管理模式及其不足：
国外的餐厨垃圾处置多为相关政策指引下的小型机械自行处置与回收堆肥相结合，以法律保障为基础，通过各种途径给予堆肥处置厂商部分资金支持，以弥补堆肥利润过低无法保证运营的情况，在具体管理中以监管为主，如美国的餐厨垃圾可以在处置后用于养猪，但必须得到动物健康委员会的许可。
相较于国外的成熟制度与大量的基础设施保障，我国餐厨垃圾处置近几年才陆续在少部分大中城市开展，比较成熟的有宁波模式、上海模式等。以处置规模较大，管理较成功的北京、上海、宁波为例，它们具有以下一些共同特点：都发布了各自城市的餐厨垃圾管理条例，有明确的责任机构，餐厨垃圾处置技术比较成熟，通过向餐厨垃圾产生单位收取处置费以补贴后续产成品销售上利润的不足，这类管理模式往往具有明显而相近的缺点，即后续产品附加值低导致出售有困难，不能够有效的收集餐厨垃圾，往往在收集的过程中与餐厨垃圾产生单位发生摩擦，需要强制行政手段才能保证收集的量，仍然有大量的餐厨垃圾没有得到有效处置而通过各种渠道流失。
综合以上现状，目前全国各地的餐厨垃圾处置环节中最突出的问题在于：以市场为导向的餐厨垃圾处置却被政府行为直接干预，对餐厨垃圾的资源化利用却以处置废弃物的形式向餐厨垃圾产生单位收取垃圾处置费，这导致了餐厨垃圾收取过程中餐厨产生单位联合不法商贩对抗合法的餐厨垃圾收取单位的现象时有发生，理顺其中利益关系，使政府部门真正实现监管职能，使市场这只看不见的手发挥其作用，成了解决餐厨垃圾处置问题的核心。在处理过程中，是向商家收取处置费，还是向商家支付购置费，这直接决定了能否完全收集市场上的餐厨垃圾，直接决定了是以市场为导向还是以政府为导向。给予餐厨垃圾处置厂商对餐厨垃圾收购价格一定的上下浮动额度，一方面保证处置厂商的利润使其有继续经营的空间，一方面能良好的提高餐厨垃圾收购市场的价格敏感度，使餐厨垃圾有效物质含量能在价格上有所体现，杜绝餐厨垃圾出售者掺水、掺假等恶性行为。
3.2柳州市应实行更完善的管理模式
①出台相关政策及法律法规：由市发改委牵头，市环保局、市市容局等部门联合颁发《柳州市餐厨垃圾处置和管理试行办法及实施意见》，明确餐厨垃圾处理和管理工作的指导思想、实施原则、工作目标、主要措施等,为餐厨垃圾的处理和管理工作提供有效的政策性支持；出台《柳州市餐厨垃圾收运处理单位备案制度和管理办法》，明确规定经营企业进入市场的资质条件，在资金实力、作业工具和设备、作业人员、作业制度等方面进行限定，对经营企业进行动态的资质管理；建立餐厨垃圾收运处理的操作管理规范和质量标准，使餐厨垃圾处理作业符合管理要求和环卫行业作业规范，提高作业水平；出台《柳州市实施<城镇环境卫生设施设置标准>办法》，明确相应处置设施进行规范化管理。
②建立管理网络：依据出台的《柳州市餐厨垃圾收运处理单位备案制度和管理办法》，明确餐厨垃圾申报登记制度及管理办法，由市环卫管理部门做好产生单位申报和收运处置备案工作，并与有关监察组织联手，加强对餐厨垃圾产生单位的监控，对私自处置餐厨垃圾的餐饮业执法检查，防止餐厨垃圾外流；明确规定经营企业进入市场的资质条件，在资金实力、作业工具和设备、作业人员、作业制度等方面进行限定，对经营企业进行动态的资质管理。
③确定餐厨垃圾收购价：市容环境卫生管理局对价格进行测算，经市物价局核算审批通过并确定。
④完善公共关系：通过市政网络、报刊、向公众发布我市餐厨垃圾项目的进展情况，颁布的相关政策法规，通过各种渠道（如在市内垃圾箱体上喷绘公益广告），大力宣传餐厨垃圾得不到集中处置所带来的危害。
⑤防治二次污染：尽量做到当天的餐厨垃圾当天清运，以减少餐厨垃圾变质的可能；在处理厂中设置密封贮藏室，减少餐厨垃圾的暴露时间和暴露面积，降低臭气散发量；处理厂车间为封闭式设计，收集车的进、出口设风帘，防止臭气外逸；同时，处理厂还可准备一台小型垃圾消化机，用于处理变质餐厨垃圾，制成有机肥料（残渣也可以倒入贮粪池处理），断绝蚊蝇滋生的机会；首先控制好处理工艺流程（循环使用），减少污水的产生量；最终产生的高BOD污水导入欧阳岭垃圾填埋场污水处理系统处理，经检验达标后才可排放；采取低噪、隔声、吸声、消声等控制措施，使厂界噪声符合相应标准的有关规定；加强绿化，进一步减轻大气污染、恶臭污染和噪声污染，美化环境，使本处理厂的投产对周围的大气、水体等不会造成环境影响。
3.餐厨垃圾项目运作模式
由市环境管理部门向市发改委申请立项，获批后以招投标的方式引进外来投资建设餐厨垃圾处理厂及餐厨垃圾收运公司，对柳州市餐厨垃圾进行集中处置，在收运过程中由收运单位向餐厨垃圾产生单位支付相关费用，并在处理的最终阶段出售产生的饲料、生物柴油、肥料等获取利润，市政各部门是项目的监管者，良好的利用市场的杠杆，把餐厨垃圾的处理和市场联系起来。
参考文献：
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6、吕凡何品晶邵立明.废食用油脂作生物柴油原料的可行性分析.上海：环境污染智力技术与设备，2006
作者简介：赖安琪（1980—），助理工程师，主要从事各类垃圾处置相关技术与项目开展研究。
