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为推进我市循环经济发展和节能减排工作，进一步加快餐厨垃圾的规范管理和处理设施建设步伐，全面提升我市餐厨垃圾减量化和资源化水平，我们在深入调查研究的基础上，结合北京实际，提出力争在２－３年内实现我市餐厨垃圾的规范收集、运输和资源化处理的目标和相关推进工作的思路与对策。
一、基本现状
（一）餐厨垃圾产生量及预测量。
目前，本市餐厨垃圾日产生量约为1200吨（按城镇人口每万人日产1.05吨餐厨垃圾计算）。其中，城区餐厨垃圾日产生量约970吨；郊区县日产生量约230吨。
根据《北京总体规划（2004年-2020年）》，综合分析北京市居民生活水平、城市化进程等变化情况，预测到2010年北京市餐厨垃圾日产生量约为1450吨。其中，城区餐厨垃圾日产生量约1206吨，郊区县日产生量约244吨。餐厨垃圾中的地沟油含量约4％－5％左右，预计到2010年地沟油日产生量约65吨。
（二）存在的主要问题。
目前餐厨垃圾收运和处理能力严重滞后，尚未形成统一规范的收集、运输、处理体系，造成了生活垃圾混合填埋，有机物含量高，渗沥液增多，污染控制压力加大；部分餐厨垃圾流入非正规处理渠道，影响了城市公共卫生安全。同时，餐厨垃圾产生单位随意处置，对其危害性认识不足；餐厨垃圾价格收费机制尚未建立，配套政策不完善。因此，集中力量，统筹规划，因地制宜，加强餐厨垃圾从排放、收集、运输到处理的全程规范管理，全面推进餐厨垃圾资源化处理意义重大，迫在眉睫。
（三）餐厨垃圾规范管理和资源化处理进展情况。
近年来，为加快餐厨垃圾的规范管理，我市制定出台了《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》，11个政府部门联合下发了《推进北京市餐厨垃圾规范管理试点工作方案》。市发展改革委、市市政管委制定印发了《北京市“十一五”时期餐厨垃圾收集处理建设实施方案》，进一步明确了“十一五”时期餐厨垃圾处理设施建设的总体思路、目标、主要任务等。全市规划建设5座大型集中处理设施（见附件1），覆盖城八区、昌平、大兴、通州部分地区；部分远郊区县结合粪便消纳设施建设，共增加7套餐厨垃圾处理设备（见附件2）。目前，南宫餐厨垃圾处理厂已投产运行，实现了对122家奥运签约饭店、31个奥运在京比赛场馆以及2个大型餐馆等155家单位餐厨垃圾的规范管理，日处理量200吨。规划中的董村餐厨垃圾处理厂正在建设中，高安屯餐厨垃圾处理厂将于明年开工建设。怀柔餐厨垃圾处理厂已建成并正在调试中。在海淀区上地街道、奥运村等地建成了餐厨垃圾资源化处理示范站，服务奥运，取得了显著成效。
二、总体思路
落实科学发展观，围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的目标，按照“十一五”环卫专业规划，遵循减量化、资源化、无害化的原则，紧紧依靠科技进步和管理创新，加快建立城乡统筹、布局合理、技术先进、能力适度超前的餐厨垃圾收集、运输、处理体系。建立各部门之间协作配合、运转有效的综合管理和监督执法体系，不断提高餐厨垃圾处理的资源化水平，促进环境友好型和资源节约型社会的建设。
三、指导原则
按照“集中处理为主，相对集中处理为辅”的原则，科学布局，合理规划，积极引进先进技术，加大政府投资力度，集中力量建设一批餐厨垃圾资源化处理设施。采取“协调配合、各司其职、分级管理、社会参与”的综合管理方针，发展专业化、规模化的收运队伍，通过“由里向外、重点突破、疏堵结合、循序渐进”的方式，力争在２－３年内实现我市餐厨垃圾的资源化处理。
四、主要任务
（一）加快餐厨垃圾集中处理设施的建设。
2-3年内，完成4座餐厨垃圾大型集中处理设施建设及远郊6个区县的粪便消纳设施增加餐厨垃圾处理设备。结合集中处理设施建设进度，率先在党政机关、大型餐饮企业、学校、医院等地实现餐厨垃圾的规范管理。东城区簋街、东华门、丰台区方庄美食街等城区不具备选址建站条件的餐饮集中区，实行餐厨垃圾分区域统一收集、集中资源化处理。通过集中组织收运，充分发挥餐厨垃圾处理设施的规模效应和保障效应，城市公共卫生安全隐患将得到有效控制。
（二）积极推进餐厨垃圾相对集中资源化处理。
相对集中资源化处理作为集中处理的补充，能够在环境保护、科技应用和经济运行方面形成优势互补、取长补短。
按照“统筹发展、因地制宜、科学布局、务求实效”的原则，一是在餐饮街、高校集中区、大型度假培训中心等餐厨垃圾产生集中的地区，采取相对集中模式建设小规模的餐厨垃圾处理站，服务于周边地区餐馆、学校以及本单位，缓解餐厨垃圾集中收运压力，降低收集运输成本，实现餐厨垃圾短运距资源化处理，初步形成集中与相对集中相结合、技术先进的资源利用型处理网络（见附件5）。二是推进居住小区垃圾分类示范建设，鼓励厨余垃圾源头资源化处理。在城八区范围内，每区选择2个居住小区，创建垃圾分类示范小区。市政府为每个小区统一制作、免费发放环保分类垃圾袋，实现垃圾分类投放、厨余垃圾源头资源化处理，探索计量收费机制，建立分类收集、分类运输和分类处理的示范工程。三是积极利用资源化新技术处理地沟油和餐厨垃圾，提炼生物柴油、乙醇等再生产品，探索发挥市场机制作用的建设和运行模式。（三）加快建立规范的餐厨垃圾收运网络。
根据餐厨垃圾收运量，配置密闭、环保的专用收集车辆和容器，通过公开招标或委托等方式确定一定数量和具备专业技术条件的企业或单位从事餐厨垃圾的收集和运输。
五、对策措施
（一）加强领导，加大综合协调落实和监管力度。
成立由市领导牵头的餐厨垃圾规范管理工作协调小组，成员单位包括市市政管委、市发展改革委、市教委、市公安局、市财政局、市商务局、市卫生局、市工商局、市质量技术监督局、市环保局、市旅游局等，负责综合协调、研究政策和监督落实，建立长效的综合协调管理和联动机制。区县政府相应成立工作协调小组，负责推进和组织实施，加强对餐厨垃圾的日常管理和监管工作。市区两级政府要充分发挥各职能部门的作用，加强对餐厨垃圾产生者、收运和处理企业的日常监督检查，健全监管制度，实现适度竞争、规模发展、监管有序的餐厨垃圾管理秩序。
（二）分解任务，落实责任，下达折子任务书。
本着用2—3年的时间加快落实餐厨垃圾规范管理的工作目标，以市政府名义下达折子任务书，进一步分解和明确各相关管理部门、各区县政府的工作任务和责任分工。实行条块结合，层级负责，强化属地责任制，确保餐厨垃圾处理设施的建设完成，加强对餐厨垃圾收集运输及处理设施运行的管理。
（三）加大政府资金投入力度，整合资源，调动各方力量，推进城市生态环境建设。
加大政府投资力度，按照“政府主导、企业参与”的原则，餐厨垃圾处理设施的建设以市政府投资为主，区县配套为辅，适当吸纳部分社会资金。区县政府应加强对餐厨垃圾处理设施运行的经费保障和收运装备的支持力度，培育和规范收集、处理市场。
（四）大力推进餐厨垃圾管理政策体系建设。
由市政府统一规划和许可餐厨垃圾设施服务区域。加强源头监管，实行餐厨垃圾排放登记制度，建立餐厨垃圾产生单位的餐厨垃圾排放、处理的信息平台，餐饮企业的餐厨垃圾的排放登记纳入卫生许可的监管范畴。研究制定餐厨垃圾处理收费管理办法，建立餐厨垃圾的计量收费机制。研究对餐厨垃圾资源化处理新技术，以及对投资者、运营者的政府补贴等方面的政策。研究制定餐厨垃圾收集容器技术标准、餐厨垃圾收集运输作业规范等行业标准。
（五）广泛宣传发动，形成全社会参与的良好氛围。
各级宣传部门及行业管理部门要通过电视、广播、网络、报纸、海报等媒体，广泛开展多种形式的宣传，将生态环境建设的责任意识落实到每个单位、每个家庭、每个市民。增强餐厨垃圾产生、收运、处理单位及从业者遵纪守法意识、监督意识及环境意识，建立社会公众的监督举报制度，形成良好的社会氛围。（作者为北京市市政管理委员会副主任）
附件：1.“十一五”时期规划建设的大型集中餐厨垃圾处理设施
2.“十一五”时期规划建设的远郊区县餐厨垃圾集中处理设施
