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随着我国城市化建设的发展。城市建设投资力度的加大。建设步伐的加快，城市市区面积不断向周边扩大，同时也产生了大量的城市建筑渣土。建筑渣土是指施工单位或个人从事建筑工程、装饰工程、修缮和养护工程过程中所产生的建筑垃圾和工程渣土。绝大部分建筑垃圾未经任何处理，便被施工单位运往郊外或乡村，采用露天堆放或填埋的方式进行处理，耗用大量的土地。同时，城市建设所需的建筑材料从城市系统以外运入。城市是个有机整体，城市建设中产生的建筑渣土可以与城市建设有机结合起来，特别是与周边的规划建设用地建立有效的联系，通过调整产业结构，优化用地结构，挖掘土地的潜能，这样既可以解决城市建筑渣土的处置问题，也可以最大限度地利用规划建设用地，发挥出更大的经济效益。
1我国城市市区面积不断扩大
城市化是社会经济发展的必然趋势，随着我国的社会经济的不断发展，我国的城市化水平也在不断地提高。城市数量不断增多、城市面积也在不断的增大，城市数从1990年的467个增长到2001年的663个，城市建成区的面积也从1990年的12856平方公里增长到2000年的24027平方公里。同时，单个城市的面积也在不断地扩大，例如北京市的市区面积从1994年的4568平方公里扩大到2000年的6496平方公里，上海市从1994年的2057平方公里扩大到2000年的3924平方公里，而南京市2001年的城区面积接近1993年的3倍。城市面积的扩大必然要侵占耕地。
根据世界银行的研究，当人均国内生产总值从700美元提高到1000～1500美元，经济步入中等发展国家行列时，城市化进程加快，城市人口占总人口比重将达到40％-60％。中国作为人口最多、农村人口也最多的发展中国家，我国的人均GDP到2010年将达到1200美元甚至更高，经济的发展将推动中国城市化的进程。据1996年的《中华人民共和国人类住区发展报告》，2010年我国城市化水平将达到45％左右。
表 南京市城区土地面积（平方公里）和当年批准减少耕地面积（千公顷〕
注：数据资科来源于《南京统计年鉴》。
2003年我国的城市化水平仅为37.66％，随着经济发展的推动，我国城市化水平必将进一步提高，这是一个不可逆转的客观规律。城市要建设，城市要发展，就离不开土地，城市化发展必然增加新的用地需求。例如，根据《南京市城市总体规划》到2010年，南京市主城区的面积将达到243平方公里。
目前，我国的城市化进程中存在的最主要的问题是大量的土地被用来建设，建设的非生态性，造成资源的浪费和环境的损害。
2规划用地合理利用的建议
城市是“一个典型的开放的复杂巨系统”，组成城市系统的各要素之间相互联系、相互作用、相互制约的，城市建设是城市这个“复杂巨系统”的一个重要组成部分，城市建设的各组成部分也是一个紧密联系的有机整体。但是，目前在城市建设过程中，这种有机联系被人为地割裂开来，即寻找合适的土地建设城市，城市建设需要的建筑材料从城市系统以外运入，城市建设中产生的废弃物建筑渣土又在寻找合适的土地排放。这种有机联被割裂的后果是产生一系列生态环境问题和资源的浪费：城市建筑中使用大量的粘土砖，粘土制砖毁坏耕地，进一步加剧我国人地紧张的矛盾；城市建设中产生的大量的建筑渣土的排放，又成为城市管理者所面对一个重要的问题，长期以来，我国建筑渣土处置主要以寻找合适地点加以消纳，大量的建筑渣土的排放使合适消纳地缺乏，排放难度加大，同时也占用了大量的土地，井对消纳地周围的环境产生一定的影响；在城市周边规划建设用地上，特别是在耕地上有大量的粘土资源，它们是极好的制砖的材料，而在城市的建设中，它们井没有得到利用，深埋在建攀物之下，使粘土资源白白浪费。要使这些问题都能够得到有效解决，就应遵循客观规律，寻找建设用地、粘土制砖和建筑渣土排放的内在规律性，在城市建设中使这三者相互联系，成为有机整体。
目前，世界上发达国家在生产和建设中，都遵循循环经济的原则。循环经济就是按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态转向，倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济。循环经济的根本目标是要求在经济流程中系统地避免和减少废物，而废物再生利用只是减少废物最终处置量的方法之一。要解决城市建设中出现的问题，井便土地资源能够得到充分、有效和合理利用，就应该在城市系统内将城市工程建设纳入工程循环经济中，按照循环经济的原则指导城市建设。在我国城市面积不断扩大，城市周边耕地不断成为城市建成区的今天，应利用城市周边规划用地上的粘土制砖，粘土砖就近供应城市建设，制砖的取土坑填埋建筑渣土，便粘土制砖和建幻翎渣土的排放在城市系统内统一到城市建设的土地上，使它们成为有机整体。这可以使土地资源及土地上的粘土资源得到有效利用，同时也使建筑渣土在城市系统外的排放达到最少，甚至是零排放。
3规划用地合理利用的生态经济效益估算
3.1规划建设用地的农业经济效益
从目前我国的实际情况来看，城市周边规划建设用地，大部分是耕地，它也是极好的制砖材料。其在规划期内，作为农用地的经济效益，每亩地的净收益现值计算公式为： 
式中：NBt代表净收益；n是计算的时间；r是贴现率；t是时间。我国的规划有5年规划和10年长远规划，则t分别是5和10。
目前江苏省粮食单产396.47公斤，亩均种植业生产支出141.69元。5年期银行利息为2.96％。以江苏省为例，每亩耕地的农业净收益现值则为2190.26元（5年）和3785，5元（10年）。
3.2规划建设用地粘土制砖的生态经济效益
目前关于生态经济效益的计算井没有一个好的方法，本文考虑的规划建设用地粘土制砖的生态经济效益有以下几个部分组成：出售粘土砖的净收益、取土坑填埋建筑渣土的经济效益和耕地损失减少的生态经济效益。
出售粘土砖的净收益有粘土砖的市场价格和其生产成本和设备折旧所组成。目前南京每块空心粘土砖的市场价格为0.25元，其生产成本和设备折旧为0.12元左右，考虑到城市建筑对地基承受力的要求，取土深度为2米，经计算每万块粘土空心砖需取土0.01亩。则每亩耕地的经济效益（A)为13万元。
制砖的取土坑堆放渣土的经济效益，可以看作是同等渣土堆放在其他地方造成的经济损失。渣土堆放对周围环境造成的经济损失没有一个比较好的计算方式，在这里暂且不作考虑。渣土堆放造成的经济损失可以看作是政府为了处置渣土而对渣土场的投资。根据对南京市的调查采石场、宕口和低洼地的投资费各不相同，在城市附近每吨渣土处置场的投资在1～3.5元之间，其他城市大致也在这个范围附近。则取土坑堆放建筑渣土每亩的经济效益（B)为0.11～0.55万元。
同一地区的建筑市场对空心粘土砖的需求可以看作是一个定量，城市周边地区的制砖企业最接近市场，运输成本最低，其进入市场的数量应该可以看作是对其他同样产品数量的限制，因此在城市周边每使用一亩土地制砖，就意味着其他地方少损失一亩耕地用于制砖。每亩耕地的价值(c)为
，式中NB代表耕地每年的净收益，r代表贴现率。
则每亩耕地的生态环境峨经济（Y)为：
Y＝直接出售砖的净收益(A)+制砖取土坑堆放渣土的经济效益（B)+避免同等数量耕地制砖的经济效益＝A+B+
经上式计算，Y为14.82～15.26万元。
3.3经济效益的比较
粘土制砖有着显著的经济效益，若仅考虑制砖的净收益也是规划期内农业生产净收益的59倍（5年规划）和34倍（70年规划〕；如果考虑到制砖的生态经济效益，则是规划期内农业生产净收益的67～74倍(5年规划）和39～40倍(10年规划）；如果考虑到非取土坑堆放建筑渣土对周围环境造成的经济损失，则其生态经济效益更加显著。
南京市从1993年至2001年平均每年批准减少耕地面积2.325千公顷，则按照目前的建设方式每年的生态环境经济损失为51.68～53.22亿元，如果在这些减少的耕地中仅利用四分之一，其生态环境经济效益也达到十几亿，根据以上的计算方式估算，由于我国城市建设的非生态性，每年的生态环境经济损失接近千亿元。
4利用途径的障碍和对策
4.1耕地粘土制砖与国家。地方的有关政策相抵触。
在1997年的《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》中明确规定“大力推广新型墙体材科，限制粘土砖生产，严禁占用耕地建砖瓦窑。已经占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复耕”；国家经贸委也发出通知，将有关城市列入限时禁止使用实心粘土砖城市名单，至2003年6月30日己禁止使用实心粘土砖的城市达到170个。作为新型墙体材料与实心粘土砖的过渡产品多孔粘土砖和空心粘土砖虽不在被禁之列，但在有关城市也受到一定的限制，例如在上海市出台了不少政策限制粘土多孔砖和空心砖的生产，在2001年1月1日起实行的“上海市禁止和限制使用粘土砖管理暂行办法”中规定：对建设工程使用粘土砖征收专项资金，空心粘土砖（折标准砖）每块0.025元。许多城市已经或即将以政府规章的形式发出“封杀粘土砖”的禁令，大力促进新型节能墙体材科的推广应用。
粘土砖之所以受到国家和地方的“封杀”最主要的问题是由于粘土砖毁坏耕地，加剧我国人地矛盾，而受到市场欢迎的原因是价格的优势。利用城市周边规划用地上的粘土制砖不存在毁坏耕地的问题，虽然目前是耕地，但是在规划期内终将成为城市的建成区。因此，对粘土砖的禁止不能搞“一刀切”，为了保护耕地，应禁止不用耕地建砖瓦窑，但对城市周边己作规划却仍是耕地的，国家和地方不仅不应该禁止而且应该鼓励，井且在地方性政策上有所体现。粘土砖有粘土实心砖和粘土空心、多孔砖之分，粘土实心砖在资源利用、能源消耗和外墙保温隔热性能等方面明显劣于粘土空心、多孔砖，因此，在利用城市周边建设用地生产粘土砖时也应禁止实心粘土砖的生产，鼓励生产粘土空心砖或粘土多孔砖，这与我国的产业政策也一致。这样，不仅不会破坏耕地，而且也可以抑制其他地方粘土砖的生产，从而达到保护耕地的目的，也能使城市建设费用的下降，井达到保护环境的目的。4.2能增加城市污染物的浓度，降低城市大气环境质量
目前，粘土砖生产企业使用的能源是煤炭，燃烧l吨标煤要产生15公斤粉尘、20公斤二氧化硫、7公斤氮化物，生产一万块多孔砖能耗在一吨左右，因此在城市周边建设粘土砖生产企业势必要增加城市中粉尘、二氧化硫和氮化物的含量，降低城市大气质量。同时，粘土砖生产企业污染物的排放采用的是低空排放方式，对企业周边和低空大气的影响非常明显，危害也比较大。
为了消除或减轻粘土砖生产企业的环境污染，首先每个城市应根据各自的城市特点合理布局粘土砖生产企业确定合理的粘土砖生产企业数量，并在城市建设规划的同时将粘土砖生产企业和建筑渣土的排放作为城市建设的整体部分也作相应的规划。其次，通过技术革新，减少污染物的排放。再次，改变粘土砖生产企业的能源使用，改煤为油或其它能源；或者改变污染物的排放方式，减轻污染物的危害。
4.3渣土填埋坑，地基承载力低。
粘土砖生产企业取土留下的坑填埋建筑渣土，地基的承载力低，不能直接在上面建造楼房，而是需要投入一定的人力物力采取一定的技术措施，才能建设城市设施。
我国各地制砖原科资源分布差异较大，对海和东南一些城市的粘土砖企业来讲，粘土资源仅是表层2米左右的土层；就西北地区而言，粘土资源比较丰富。城市房屋建筑多为多层建筑，其地基开挖的深度在2米及其以上，因此取土坑填埋渣土，对沿海和东南一些城市而言是没有太大的影响。为了保证地基承载力不下降，又不增加额外的投资，对渣土填埋坑应采取一定的措施。首先，严格控制取土坑的深度，一般在2米左右。其次，应采用地下室、基础工程及城市河流湖泊整治所产生的建筑渣土填埋取土坑，同时也采用一定的压实措施，保证渣土填埋坑的承载力不影响工程建设。
参考文献：略
