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近年来，许多城市越来越重视垃圾问题，技术先进的城市垃圾处理中心建了不少，垃圾处理能力也成倍增长，堆积如山的垃圾不仅污染了环境，对城乡公民的身体健康造成威胁，而且垃圾处理高昂的成本使本已紧缺的地方城市财政压力成倍增加，在此情形之下，单纯依靠短期加大硬件建设投入已经失去解决问题的可能性，必须从新认识城市生活处理的发生和本质。
1生活垃圾处理具有一定的公共物品属性
经济学一般把人们在生产和生活中所消费的种类物品分为两类，一类是私用物品，另一类是公共物品，公共物品的特性是在消费上是非竞争的，同时在技术上是非排他的，或者排他是不经济的。
城市的生活垃圾处理具有公共物品属性，因为一个城市的垃圾处理系统一旦建成，对它服务范围的每个市民都可以带来益处，每个人都可以享用它所提供的效用，就是说，它的效用具有一定的不可分割性；而且任何一个人对垃圾处理系统效用的享用不会排斥、妨碍其他人的同时享用，即它的消费具有一定的非竞争性；同时，即使区域内有个别人不为之承担费用，他照样可以享受垃圾处理系统的益处，因为如果不让他享受的话，垃圾污染城市，受损害的仍然是全体市民，因此它的受益具有非排他性。但城市生活垃圾处理系统具有一定的特殊性，它的非排他性和非竞争性并不是绝对的，可以通过“产权界定”和价格机制来实现其消费的可分割性，排除或部分排除不付费者的“搭便车”现象。由于此可见，生活垃圾处理具有一定的公共物品属性。
2、现有垃圾管理体系薄弱是造成行业混乱的根源
国内的行业内部人士在引述国外的信息过程中的曲解或错误是造成我国垃圾行业混乱的根源之一。很多国内提及的处理问题，其实是国外的管理领域的问题。许多人恰恰比较忌讳管理，认为管理是软的，很难出效果或者政绩的东西。现代社会发达的互网络和信息网络也很容易断章取义地把国外的东西误用。例如，国外的有机垃圾堆肥有很多成功的案例，但是有机垃圾堆肥是一个系统管理，绝不仅仅是一个单项技术，以偏概全的结果是众多的项目以失败告终。
垃圾服务的核心责任人是地方城市政府，但是政府管理者素质和执政能力不足也是垃圾管理行业的病根之一。由于历史的原因，原有的环卫行业从业人员，包括政府部门的行业管理人员相对素质不高。虽然90年代后期，管理人员层次有了很大的提升，但是对于专业的理解和把握还有相当的距离。行业本性的迷失以及行业管理力量薄弱，与缺乏战略研究有密切的关系。责任主体的薄弱，使本来在服务机构的决策话语权，向技术处理等下游环节转移，造成在技术选择层面的广泛争论。
另外，综合性产业研究的缺乏使各界对垃圾问题缺乏正确的认识。结果是现在的垃圾行业各种细节问题众说纷纭，甚至无谓争论。人人都关心垃圾问题本是好事，但是垃圾问题的讨论不能只停留在技术层面的争论，问题的解决有待在更高层面上认识的进一步深入，包括国家的管理战略和技术、经济政策。缺乏对于电价的政策，已经在很大程度上影响了垃圾发电、沼气利用等产业的发展。国债也应当转化为一种长期的经济政策支持，以支持有微量元素可持续发展的、生态的垃圾处理技术的发展，而不是只是随机的临时政策。国债资金的发放形式也有待于进一步完善，真正有利于促进产业技术水平和管理的提高。
3、树立垃圾作为低品质资源处理的指导思想，组建闭环式垃圾处理产业链
现代垃圾管理存在两种指导思想：垃圾作为废物处理和垃圾作为资源处理，两种指导思想引出两种不同的垃圾管理方式，也导致两种不同的科技政策。前者将首选全量填埋或全量焚烧加填埋的末端处理处置方式，这类粗放型处理处置方式不仅处理费高，而且导致资源环境损失，并导致填埋场和焚烧（发电）厂成为典型的邻避设施；值得反省的是，因目前混合垃圾值低、发电效率低和炉渣、飞灰和烟气处理难度大，垃圾全量焚烧发电还是一种低效高耗高排的垃圾作为废物的热处理方式，而不是资源利用方式；相应的技术政策便是片面扶持填埋或焚烧新工艺的开发研究，试图解决填埋或焚烧引发的种种问题，致使垃圾处理产业链及相应的技术链被人为割断。后者将要求组建闭环式垃圾处理主业链，遵循“垃圾减量、物质利用、能量利用和最终处置”的优先顺序，制定面向垃圾利用的产业与科技政策，均衡发展垃圾分类收集、分类处理和填埋处置，并将垃圾管理责任延伸到生产领域，要求生产企业在产口生产过程中优先选用回收物质作为原料，甚至要求企业根据回收物质的特性逆向组织生产过程，最大可能地使废物回收到经济循环并少产生垃圾。
但是，垃圾是一种低品质资源，其资源化利用需要技术、资金和政策支持。为了有效利用垃圾的资源特性，必须对垃圾整性（调质）处理以提高垃圾的资源品质，分类和加入添加剂是垃圾整性的常用方法，如将垃圾分选以提高焚烧废物的热值从而实现废物热能利用，将厨余垃圾与活性污泥混合改变碳氮比将提高沼气产气率等。只有树立垃圾作为低品质资源处理的指导思想，才能正确认识垃圾处理产业化的艰巨性和必要必性。
同时，垃圾处理要体现可持续发展战略，需要加强垃圾产生—处理（包括收集与转运）——处置的全过程管理，需要政府、企业、公众和行业协会等种类垃圾管理法治化主体的积极参与。遵循“垃圾减量、物质利用、能量利用和最终处置”的优先顺序，均衡发展垃圾分类收集、分类处理和填埋处置，并将垃圾管理责任延伸到生产与流通领域，通过法制手段、科技手段、经济手段和市场手段，将垃圾处理推回社会，使之由政府统管的公益性行为转变成政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的的企业行为。把被分割的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系，保证资本、技术和管理全过程中充分发挥作用，增强垃圾处理企业对市场的适应能力，实现政企、政事、事企、管理和作业“四分开”，最大可能地少产垃圾并使垃圾中的资源回到经济循环。
结论
垃圾问题始于垃圾的产生，止于垃圾最终处置，垃圾问题是一种综合性的服务体系。理解垃圾处理的服务业新特征十分重要。具体的处理技术只是实施无害化、减量化等服务的具体措施。而不是全部，有些时候甚至不是核心环节。
垃圾处理总体上属于环境服务业，而且是社会性很强的环境服务业。在中国缺乏资金、快速建设和发展的特殊背景下，往往容易忽略垃圾行业的本性，过多关注垃圾处理中的资金、工程和技术问题。
从另一种意义上说，垃圾行业又是管理和技术相结合的物流管理，由于垃圾本身是所有的消费品经过消费后产生的废物，垃圾从产生到收集、回收和处理的整个管理过程是一个非常复杂的物流过程，需要管理和技术的紧密协调。发达国家所实施垃圾分类收集，就是一种对于垃圾不同组分物流的分类管理，分类后采用的处理技术也是针对各类垃圾特性发展而来。
