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生活垃圾是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。我们通常所说的城市生活垃圾主要指居民生活垃圾、清道垃圾、集市垃圾和企事业单位垃圾。随着城市规模的不断扩大，城市人口的日益增长，城市生活垃圾的排放量逐渐增大，我国城市生活垃圾每年以8～10%的比例在增长，其物理组成和化学营养特性随着经济发展和人民生活水平的提高发生着较大变化。城市生活垃圾成分的变化、产量的增加以及处理技术的发展等，传统的以垃圾填埋方式和简单堆放后再采用土地还原法处理垃圾的处置管理模式将发生巨大的变革；实践说明，单独依靠卫生填埋、焚烧等被动的末端治理管理方式，难以彻底解决许多城市面临的垃圾问题，要解决垃圾围城这一问题，必须从城市生活垃圾产生源头管理的角度入手，把减量化、资源化作为解决固体废弃物污染的方向和目标，加强相应的宣传和教育、对垃圾进行分类收集和处理，从源头上减少垃圾的产生量和最终处理量，实现生活垃圾的零增长。
2国外城市生活垃圾管理现状
2.1管理体制
2.1.1欧盟的固体废弃物管理等级制度
欧盟的固体废弃物管理等级概念首次出现于欧盟的“第二次环境行动计划”(Second Environmental Action Programme(1977~1981))中，从高到低的管理方式分别为避免、减量、回收、处理及处置。避免废弃物产生是优先级最高的管理方式，从源头控制废弃物产生量是最彻底有效的管理方法；在不得不产生废弃物时，则应尽量减少其产生量；接下来是在可行的情况下再利用或再循环；处理是指用焚烧等方式再生能量，并减少废弃物最终处置量；最后是废弃物的最终处置方式，通常是土地填埋。
2.1.2循环经济思想
循环经济是欧美等发达国家为实现社会、经济和环境的可持续发展，在3R(reducing，reusing，recycling)的基础上提出的一种新型发展观。循环经济要达到的物流方式是“资源——产品——再生资源”的反馈式流动，以实现废弃物的减量化、资源化和无害化，使资源得到最大限度的利用。循环经济模式要求生产管理，循环经济模式也必然要求各国提高对固体废弃物的管理等级。
2.2相关法律法规
表1国外关于生活垃圾的管理范畴法律法规一览表 
2.3管理措施范例
2.3.1日本
1994年东京都政府提出了一个推进建造“循环型社会”的计划。与固体废弃物管理相关的核心内容就是3R政策，规定了固体废弃物处理按下列优先顺序进行；①发生抑制；②再使用；③再生利用；④热回收；⑤适当处理(适当处理与最终处理)。
2.3.2德国
早在上世纪70年代德国就对废弃物处理进行了统一的规范，法律法规也相当完善；最有特色和成效的工作之一就是废弃物的回收，据调查德国的固体废弃物回收率达70%。1990年，成立了德国双向回收网络系统(Duale System Deutschland，DSD)，DSD公司对贴有“绿点”标志的包装进行分类、清洗、回收，由生产者支付DSD公司一定的费用；而对没有“绿点”标志的包装，则必须由零售商回收处理。
2.3.3美国
美国在固废管理方面最具特色的就是“生产责任制”，即要求制造商对其产品的整个生命周期负责，对产品整个生命周期对环境的影响负责，无偿回收其产品的废弃物及包装物，并达到一定的回收率和再生利用率；再生产品的政府采购措施，促进再生产品市场的良性发展等。
3上海市生活垃圾管理现状
3.1城市生活垃圾清运量与性质
表2各片区历年生活垃圾清运量
3.2相关法律法规
与国外在固体废弃物的源头减量以及资源化的立法工作上，我国颁布的法律法规重点在生活垃圾的处理技术、设施标准和政策上，我国尚未制定关于生活垃圾回收利用等的法规，上海市也尚未制定地方性的相关法律法规。1995年颁布实施的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定了“城市人民政府有关部门应当组织净菜进城，减少城市生活垃圾；统筹规划，合理安排收购网点，促进废弃物的回收利用工作。”《上海市市容环境卫生管理条例》指出“本市逐步实行生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置”，并对实行生活垃圾分类投放、收集的单位和地区予以行政上的规定。2000年上海市政府发布了《上海市一次性塑料饭盒管理暂行办法》，其目的也在于减少固体废弃物的产生与处置，从而降低环境污染。
3.3相关措施
垃圾减量化、资源化越来越得到社会的重视，上海市新一轮环保三年行动计划(2003～2005年)中，固体废物处置和利用领域的重点是生活垃圾分类收集和资源化利用，最实际的一个措施就是超市里的购物袋将不再是免费的，这必然促使塑料包装袋的重复再用，从而减少塑料类垃圾的产生量。
上海市固体废弃物处置发展规划中对生活垃圾处置与管理作出了详细的规划；到2020年上海市中心区的垃圾分类收集率要达到85%，回收利用率要达12%。
4上海市生活垃圾零增长对策建议
随着上海市区面积的扩大、国民经济的发展、人口数量的增加以及生活水平的提高，上海市区生活垃圾的产量也呈逐年增加的趋势。
表4上海市生活垃圾量预测 
根据上海市固体废弃物处置发展规划，到2010年上海市生活垃圾要实现零增长，原生垃圾零填埋的目。为此，生活垃圾处置管理的路线就应是“3R”政策。
4.1源头减量
4.1.1明确生活垃圾减量的目的与目标，并建立专门的工作机构
明确职责和权限，根据减少废物纲要计划所列出的政策，向各机构、社区推广减少废物、回收和再用资源的行动，对废弃物减量工作作出评估和展望。
4.1.2建立生活垃圾基础资料信息库，掌握生活垃圾管理状况，便于分析和规划
掌握本市生活垃圾的产生、收运、处理处置状况以及法律法规政策的发展，为生活垃圾管理提供科学依据。
4.1.3制定固体废物减量分步实施计划
根据实际情况制定近、中、远期实施计划，实现固废发展规划的分期目标。
4.1.4开展垃圾减量教育和信息沟通
以机构组织、社区为单位，积极号召区内各性质组织、经营机构、社区加入固废减量行动计划队伍中，促使市民、市政当局、机构以及其他社会团体组织等全力参与：①减少购买非耐久商品和一次性产品；②尽可能增加商品的使用率；③购买耐久性商品；④购买简装大容量商品；⑤回收
4.1.5争取通过适宜的立法与相关政策来减少固体废弃物的产生
进行相关政策、法律法规研究和探索，及早指定专门的法规政策促进垃圾减量工作成效。
4.2回收再用
•与有回收意想与兴趣的团体、组织、单位保持联系；
•建立废弃物回收系统，杜绝非正当途径进行固废交易；
•通过各种宣传媒体加大回收利用的宣传力度；
•在所有收集、处理、处置场所加强垃圾分类、再用、回收的说明与标识；
•设计专项短期回收活动(如过期电话簿回收、玻璃瓶回收等活动，特定的回收日等)；
•识别大量产生可回收垃圾的单位、场所(如酒吧、饭店产生大量玻璃)；
•建立一个监测汇报体系：潜在可源头分类的产生者目录清单，所有回收收集和运输处理设施目录清单
4.3再生与购买
•通过各种宣传媒体加大再生产品识别、使用、作用等的宣传力度；
•识别再生产品生产者；
•建立一个监测汇报体系：潜在再生产品使用者目录清单，所有再生产品生产设施目录清单；
•探索再生产品市场潜力；
•探索再生产品购买鼓励政策。
参考文献：
[1]秦峰，陈善平.上海市固体废弃物处置发展规划实施方案(生活垃圾部分)[R].上海市环境工程设计科学研究院，2003.10.
[2]片山彻.论日本的废物处理现状与对策.中国环境科学学会固体废弃物专业委员会主编[c]中日固废处理及资源化技术讨论会论文集，2001.19-30.
