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城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务活动产生的固体废物，以及法律、行政法规规定的城市生活垃圾的固体废物(包括建筑垃圾和渣土，不包括工业固体废物和危险废物)。生活垃圾处理是指将零散的生活垃圾运到指定的垃圾集中地后，垃圾处理单位的收集、运输、处理过程。垃圾收集、运输、处理成本主要包括运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费、代收手续费和税金等。
一、我国城市生活垃圾处理现状
根据中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理委员会提供的数据，随着我国城市化进程的加快、经济的快速发展、生活水平的不断提高，城市生活垃圾以年均6.5%的增长率增加。1999年我国建制城市668座，全国城市年清运垃圾1.14亿吨，2000年清运垃圾1.18亿吨，2001年清运垃圾1.35亿吨，2002年清运垃圾1.36亿吨，2003年清运垃圾1.60亿吨，2004年清运垃圾1.90亿吨。城市人口平均每人日产生垃圾1.33公斤，年产生垃圾440公斤。1990年以前，全国城市生活垃圾处理率不足2%，历年来堆存的垃圾量达70多亿吨。因垃圾填埋和堆放占用土地80多万亩，近几年来，城市生活垃圾处理设施建设得到较快发展，全国不少城市环卫部门在城市垃圾回收、运输和处理方面投入了大量人力、物力和财力，城市垃圾处理工作取得了长足的进展。但发展速度较慢，垃圾处理技术落后，尤其是运行经费的欠缺，垃圾包围城市、垃圾污染城市的现象仍十分普遍。截至2002年底，全国有垃圾处理厂651座，年处理生活垃圾7688万吨，垃圾处理率54.2%，其中填埋场528座，年处理能力6896万吨；焚烧厂45个，年处理能力275万吨；堆肥厂78个，年处理能力517万吨。城市生活垃圾集中处理率提高，但无害化处理水平较低。根据环保总局抽样监测调查，垃圾无害化处理率不足20%。现有垃圾填埋场中27%没有任何防渗措施，39%没有渗滤液收集、处理设施，已对周围地下水体、地表水体、土壤等造成严重污染。垃圾场产生的填埋气体直接排入大气，缺乏回收利用，对大气以及周边环境都造成了危害。垃圾焚烧厂存在烟气排放不达标，飞灰没有安全处理，垃圾堆肥处理存在对土壤重金属污染，农产品的安全难以保证等问题，已经成为社会关注的焦点。
城市居民生活垃圾分类收集工作刚刚起步，近年来在北京、上海等大城市推行，吕春元等认为垃圾分类收集是实现垃圾减量化、无害化、资源化的重要措施[1]，废物回收尚处在原始的粗放阶段，与垃圾处理减量化、资源化、无害化的要求不相适应。社会、公众和单位在垃圾危害及处理的过程中应负的责任认识不清，垃圾处理的巨大压力和费用都由政府独自承担的局面仍无改变。
二、三门峡市城市生活垃圾处理现状
目前，三门峡市城市市区面积24.4平方公里，市区道路41条，总长71.8公里，道路清扫面积97.8万平方米，人口23.58万人，其中常住人口18万人，日产生活垃圾220余吨，年产生活垃圾8万余吨。城市居民生活垃圾占51%；国家机关、企事业单位生活垃圾占9.6%；集贸市场生活垃圾占9.17%；餐饮业生活垃圾占1.8%；大型商场、超市、宾馆、酒店及其他行业生产服务类生活垃圾占28.43%(包括旅店、洗浴业、美容美发、客货运营点、门前四包等各类沿街门店产生的生活垃圾)。
(一)城市生活垃圾处理现状
1.生活垃圾收集状况
(1)城市居民生活垃圾年产量4万余吨，现配备垃圾收集人员51人，管理人员7人，配备运输工具包括机动三轮车和架子车51辆，全年需支付各项费用86万元。
(2)三门峡市区城市道路清扫保洁、垃圾收集：一级路面89.6万平方米，配备清扫人员235人；二级路面6.37万平方米，配备13人；三级路面1.77万平方米，配备3人，配备管理人员33人，配备架子车125辆。全年需支付各项费用280万元。
2.城市垃圾运输状况
城市生活垃圾运输是指从垃圾中转站运至垃圾处理厂。
(1)垃圾中转站状况：现有垃圾中转站16座，每座配备6人，共配备96人，全年运营成本145万元。
(2)垃圾运输队状况：配备环卫车辆39辆，包括垃圾运输车、拉粪车、扫地机、装卸机等，全年运营成本323万元。
3.城市垃圾无害化处理状况
目前三门峡市没有垃圾无害化处理场，20世纪90年代初期，三门峡市在其东郊的会兴镇山前村南建了一座占地15亩的生活垃圾处理场，只能对生活垃圾做简易填埋处理，处理方式和容量已远远不能适应城市发展的要求，产生的气体和渗滤液污染大气和水源，形成二次污染，大量孳生蚊蝇传播疾病，已危及到该市的可持续发展，已影响到国家级卫生城市、园林城市及文明城市的创建，情况十分严峻。(二)存在问题
1.城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。目前三门峡城市垃圾基本上属混合回收，从回收的垃圾中分选有用物质，在分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力，不利于城市垃圾的资源化。
2.城市垃圾资源化技术较落后。城市垃圾中的无机成分多于有机成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，因而资源化难度大，经济效益较差。
3.城市垃圾资源化的资金不足。城市垃圾处理费用主要来自于政府，金额有限，而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金，从而造成城市垃圾资源化基础设施差。
三、对策
(一)制定三门峡市城市生活垃圾无害化处理设施建设规划
在深入调查研究和论证的基础上，制定三门峡市城市生活垃圾无害化处理设施建设规划，提出城市生活垃圾无害化处理的总体思路、目标、原则、规模、投资和政策措施等。垃圾处理设施建设要坚持减量化、资源化、无害化原则，按照发展循环经济的理念，通过预处理实现水分和有机物的减量，通过分类、分捡、分选等回收利用垃圾中各种有用物质，减少垃圾最终处置量[1]；垃圾处理设施建设要逐步向资源化方向发展[2]；生活垃圾处理设施建设必须达到无害化的要求。市政府要组织编制城市生活垃圾无害化处理发展规划，结合本地区的资源、环境状况和经济发展水平，在国家政策指导下，因地制宜，多种途径，经济实用地选择城市生活垃圾无害化处理工艺技术。三门峡市土地资源相对丰富，属经济欠发达地区，可优先考虑采用垃圾填埋无害化处理工艺技术。
(二)加快垃圾无害化处理设施建设
切实加大城市生活垃圾无害化处理的资金投入，加快无害化处理设施建设。城市生活垃圾处理属公益性事业，各级政府要加大对现阶段垃圾处理设施建设投入，垃圾处理设施运营按照市场化要求，实行特许经营制度，通过收取城市生活垃圾处理费解决运行费用，逐步实现垃圾处理产业化发展。争取利用国家资金对城市生活垃圾无害化处理设施建设项目给予支持。国家资金主要用于：城市生活垃圾无害化处理设施建设，包括收集、运输和处理设施等；符合国情的先进处理技术示范工程建设；现有垃圾处理设施技术改造和污染防治设施的完善，提高无害化处理水平；环境监测和环境管理能力建设。市政府要切实承担垃圾无害化处理的职责，逐年增加财政投入，以吸引银行贷款和引导社会投资。
2003年三门峡市委、市政府决定建设居民生活垃圾无害化处理厂，厂址位于三门峡市东郊的山前村南，紧邻洛潼公路，距市区3公里，总占地面积237亩，总库容量254.8万立方米，总投资6197.78万元，日平均处理城市生活垃圾达300余吨。本项目由天津环境卫生工程设计院、郑州市环卫科学研究所设计，可行性报告已通过鉴定，河南省发展改革委员会(2003)887号文《关于三门峡市城市生活垃圾无害化处理工程项目建议书的批复》已下达，目前工程开工筹备工作正在积极进行之中。
三门峡市湖滨区大项目办日处理300吨生活垃圾发电项目，该项目依托清华大学热能电力系的流化床垃圾焚烧技术流化床燃烧技术。该技术是专门针对低热值燃料而开发的一项垃圾发电专利技术。项目总投资5200万元，垃圾处理量300吨/天，占地面积7000M2，建筑面积12000M2，装机容量3MW，全年总收入889.36万元，全年利润385.87万元，投资回收期13.5年，该项目正在招商阶段。
(三)深化环卫体制改革，促进垃圾处理产业化
按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，各级行政主管部门要加强对环卫体制改革的指导，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利益和城市环境效益。三门峡市要认真执行《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》(计价格[2002]872号)的有关政策要求，促进城市生活垃圾处理产业化发展。我国长期形成的社会主义计划经济条件下的城市生活垃圾管理体制，即政府投资、委托环卫部门负责，资金少、设备差、人力不足，已不能适应当今市场经济的要求。要改变这种局面，就要改变垃圾处理体制，实现环卫部门“办”环卫到“管”环卫的转变，即实行环保部门监督、环卫部门管理、专业公司提供社会化服务的管理模式，逐步实现“投资多元化、运营市场化、服务社会化、管理规范化”的目标，建立与社会主义市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系，这是解决三门峡市生活垃圾问题的根本途径。
实现垃圾处理产业化要采取引资、入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾处理公司，建立垃圾处理许可证制度，鼓励各类公司参与城市生活垃圾治理。由处理垃圾经营资格的单位负责垃圾的清扫、收集、运输、处理和处置，形成开放式、竞争性、规模化的垃圾处理产业发展格局，形成市场竞争机制。
在改制过程中，财税部门要研究制定在一定时期内对垃圾处理企业实行低税赋、零规费的相关政策；劳动保障部门要研究制定环卫工人提前退休、再就业等扶持政策，确保改革的稳步推进。完成环卫体制改革后，要全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营和作业市场，鼓励多种所有制企业和外资企业参与城市生活垃圾无害化处理设施建设和运营，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运营机制。
(四)加强环境保护的宣传教育，提高广大人民的环境保护意识
环境保护意识对人的环境行为有指导作用，能够使环境行为具有目的性、方向性和预见性，从而对环境保护的进程起到巨大的促进作用。长期以来，人们都注重各自家庭的小环境而忽视了公共的大环境，如果能够将市民们的小环境意识延伸到社会公共环境上来，城市垃圾的资源化必将得到市民的广泛关注和大力支持。我们要通过各种媒介不断地利用环境观、垃圾资源观、资源危机观等来教育市民，让市民了解保护环境的重大意义。
(五)组织技术开发、解决垃圾处理技术问题
针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术开发、示范和推广，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。重点研究垃圾综合处理技术、研究开发垃圾分捡和预处理工艺技术，充分回收生活垃圾中的可用资源，减少最终处置量。组织实施关键技术与装备国产化示范工程，一是垃圾填埋工艺中高性能防渗膜、压实机、渗滤液处理及沼气发电等关键技术与设备(产品)的消化吸收和创新，提高填埋场防渗能力和渗滤液处理比例，有效防止填埋工艺对地下水的二次污染；二是垃圾生化堆肥无害化处理技术示范，重点解决堆肥恶臭和垃圾肥料的质量问题，最大限度地降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推广垃圾肥料用于城市园林绿化和速生林生长。
四、垃圾处理技术的应用
应按照垃圾减量化、资源化、无害化的原则，对垃圾产生的全过程进行管理。从源头对生活垃圾进行分类收集[2]，控制生活垃圾数量，逐步使生活垃圾变成资源，最终达到生活垃圾无害化处理的目标。
(一)减量化
要坚持可持续发展战略，大力推广清洁生产，尽可能避免垃圾的产生，实现垃圾源头减量；限制过度包装，建立消费品包装物回收体系，减少一次性消费品产生的垃圾；通过改变城市燃料结构，提高燃气普及率和集中供热率，减少煤灰垃圾产生量；鼓励净菜上市，减少厨房残余垃圾产生量。
(二)资源化
加强城市垃圾的分类回收。城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。城市垃圾的混合回收，加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度，造成了大量资源的浪费。对物质再生行业减免增值税，以优惠政策进行扶持。鼓励企业参与废品的回收利用、垃圾的清运处置等工作。对垃圾进行分类收集和回收利用，使垃圾资源化[2]。
制复合肥。将垃圾分选出的有机物经发酵，然后进行熟化干燥、粉碎、添加元素搅拌混合、造粒、检验、包装、入库，产品可用于庄稼、花木、果树等施肥。
制建筑材料。将垃圾中分选的无机物通过粉碎，按要求加入水、水泥、粘结剂进行搅拌混合，送入成型机中成型，制成空心砖、地板砖。
裂化炼油。垃圾中塑料制品可制作出汽油、柴油等油品。
精制塑料细粉。将垃圾中可制细粉的塑料经破碎、清洗、烘干、检验、包装后可制各种塑料制品。制玻璃微珠。将垃圾中玻璃进行清洗、分选、粉碎制粉，通过熔化炉将玻璃粉熔化后制造微珠。
工业无纺棉。将垃圾中纺织物经烘干、破碎、筛分、针刺后，进行打捆包装入库，产品可做保温材料。
橡胶地板砖。将垃圾中分选的橡胶废品，经冲洗、烘干后，进行粉碎，加入有关添加剂混合，进入成型机成型，做成各种颜色，可适合各种要求的地板铺设。
(三)无害化
应建设符合标准的城市生活垃圾卫生填埋场，逐步消除垃圾堆放场，优先解决城市日益增加的垃圾产量的出路问题。所谓卫生填埋，就是能对渗滤液和填埋气体进行控制的填埋方式。
目前，我国采用的垃圾处理场与资源化技术同世界其他国家一样，主要采用卫生填埋、堆肥、焚烧等方法，其中大部分城市垃圾采用堆放、简易填埋处理，卫生填埋、机械化堆肥、焚烧处理也有部分应用。
1.填埋技术的应用
长期以来，我国大部分城市都是采用露天堆放、自然填沟和填坑等方式处理，只能达到一般性厌氧处理。但近几年，填埋场的建设日趋完善，一批具有较高水平的垃圾填埋场相继建成，如杭州、广州、苏州、北京、成都、包头等城市根据本市实际情况建立了较为完善的卫生填埋场，同时，填埋场所产沼气的回收和利用技术也得到了发展。采用人工防渗层，提高垃圾防渗水平；加强渗滤液收集和处理，防治水污染；对填埋气体回收利用，保障填埋场安全、减轻大气污染并实现资源回收。目前填埋处理仍为我国最主要的城市生活垃圾无害化处理方式。
