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上海市生活废弃物回收体系的研究对象
生活废弃物包括居民生活废弃物、商业废弃物、各企事业单位的生活废弃物，不包括有毒有害、大件、医院、建筑、工业废弃物。
2上海市生活废弃物回收体系发展概述
上海市生活废弃物回收体系的发展与经济的发展存在着很大的关系，当经济发展到一定的阶段，生活废弃物的回收体系也会发生很大的变化，大致可划分为4个阶段：第一阶段计划经济体制下的生活废弃物回收体系；第二阶段体制转型中的生活废弃物回收体系；第三阶段市场化体制下的生活废弃物回收体系；第四阶段未来生活废弃物回收体系。上海市目前正处于第二阶段，并逐渐向第三阶段过渡。
生活废旧物资回收与生活废弃物中可利用资源回收的关系
生活废旧物资回收与生活废弃物中可利用资源回收两者在经历上述不同的阶段具有不同的定义与界定范围，两者之间的关系也不同，下面就生活废旧物资与生活废弃物中可利用资源之间的关系就4个不同的阶段作进一步分析、论述。
3.1第一阶段
在计划经济体制下，生活废旧物资与生活废弃物中可利用资源两者属于分列关系，分别属于不同的分管渠道，生活废旧物资属于上海市物资回收利用公司管理；生活废弃物中可利用部分属于上海市市容环境卫生管理局管理，在计划经济时代，生活废弃物中的可利用部分数量很少，大部分都已作为废旧物资被利用，少数部分基本上不被回收。
3.2第二阶段
进入体制转型时期，生活废旧物资与生活废弃物中可利用资源两者之间的关系又发生了变化，两者变成了并列（部分包含）关系，共同构成了上海市生活废弃物资源化利用的两个方面。这两个方面有时又相互联系。随着经济的不断发展，生活水平的不断提高，在市场经济下，有一部分的生活废旧物资已溶入生活废弃物中可利用部分，这是市场不规范的表现，也是由目前的体制和机制所决定的。这两方面仍属不同的分管渠道，生活废旧物资的回收属于上海市物资回收公司管理，而生活废弃物中可利用资源的回收属于上海市市容环境卫生管理局管理。
3.3第三阶段
在市场化运作的体制下，生活废旧物资与生活废弃物中可利用资源，两者变成了包含关系，生活废旧物资包含在生活废弃物中可利用资源部分中，成为其中的一部分，这两方面随时间变化由上海市市容环境卫生管理局与上海市商委共同管理或完全由上海市市容环境卫生管理局管理。
3.4第四阶段
预计进入21世纪70年代，我们的生活进入了一个未来的世界，基本实现目前有些发达国家的生活水平，此时生活废旧物资与生活废弃物中可利用资源两者之间成了重叠关系，生活废旧物资与生活废弃物中可利用资源部分已经没有区别，完全由上海市市容环境卫生管理局管理。
4建立城市生活废弃物回收体系的作用
（1）有利于生活废弃物的资源化利用；（2）是生活废弃物回收利用的第一步；（3）从组织体制方面保证整个生活废弃物回收业的健康发展；（4）规范现有的废品回收网点，整顿无序的个体废品回收点；（5）形成生活废弃物回收、集散综合模式；（6）推进整个生活废弃物回收业走产业化的道路；（7）促使社会各方对回收业的必要投入；（8）能促进建立与市场经济相适应的管理体系。
5城市生活废弃物回收体系的重组方案、管理模式
5.1重组生活废弃物回收体系的原则
统一管理、分级负责；政府调控与市场调节相结合；专业化与多元化共同发展。
5.2管理模式
我们所处的是体制转型中的过渡阶段，制定了两个管理目标模式。
5.2.1模式一
5.2.1.1第一步（前10a）
第一步的基本框架是以目前的回收体系为基础，由上海市商委与上海市市容环境卫生管理局联合管理，从组织体制方面保证整个回收体系的确立。
①机构的建立
第一，由上述两个部门共同策划成立上海市生活废弃物资源化协调委员会。负责对上海市废弃物回收利用的重大问题进行决策、规划、协调，并组织实施筹组上海市生活废弃物回收利用的基金，有计划有步骤地推进生活废弃物回收利用工作。
第二，在上海市生活废弃物资源协调委员会下设立上海市生活废弃物资源化利用办公室，负责各项工作的组织实施和法规、政策的研究、起草等工作。
第三，利用目前各区、县的物资回收利用公司的框架，设立相应的区、县一级的生活废弃物资源化利用办公室，负责本区、县内生活废弃物回收利用的有关工作，以推进本区、县这项工作的深入开展。
②网络规划
第一，从政策上支持、鼓励，促成原物资回收利用公司下属网络的复兴，把原来属于上海物资回收利用公司的废品回收网点全部纳入各区、县一级的生活废弃物资源化利用办公室管理。
第二，整顿过去不规范的个体废品回收业，无论营业额的大小，个体废品回收网点在机构确立之后都必须进行登记、注册，经整顿后全部归属上海市生活废弃物资源化利用办公室管理。
第三，按照卢湾区环境卫生管理局鑫港废品回收站的模式，在各区、县的市容环境卫生管理局下组织、建立由下岗工人组成的废品回收公司，此公司也可归属各区、县的生活废弃物资源化利用办公室管理。
第四，各区、县生活废弃物资源化利用办公室可以将回收网点、回收人员的缺额通过再就业工程的信息中心向社会发布，“协调委员会”用筹组的上海市生活废弃物回收利用的基金吸收一部分下岗职工（尤其是本行业的下岗职工）参与回收工作，同时以允许“非正规就业组织”形式使下岗职工从事回收工作。社会的“公益性劳动组织”也配合进行回收工作，回收人员统一着装，按各区、县生活废弃物资源化利用办公室发布的指导价挂牌服务，使分散的回收服务业散而不乱，树立全新的行业形象。
第五，结合住宅小区生活废弃物分类收集工作，运用普陀区等的回收模式，依托社区、里弄合理布局，在生活废弃物分类收集的小区分类收集点建立方便居民的投售点，在垃圾收集的源头即把各类可回收利用的生活废弃物分离出来。由清扫工、垃圾箱监管员、废品回收人员和其它相关人员组成一支垃圾资源管理的队伍，实行社区环卫管理与垃圾资源化处理相结合的连锁管理，在生活废弃物的中转、处理基地综合建设生活废弃物资源分选、储存、整理和堆放加工的废弃物回收集散中心网络，作为新的生活废弃物回收利用的骨干基地，将上述人员也纳入各区、县的生活废弃物资源化利用办公室的管理范围。
第六，建立对各机关、事业单位、学校和餐饮业的流动回收系统，作为回收网络的延伸。对工厂，可根据企业规模大小、资源多少，实行大厂天天收、中厂定期收、小厂巡回及时收。结合各回收点的特点及市容环卫作业和管理的特点，在公共场合设立废纸、废玻璃、废塑料、废易拉罐、废电池等的专门回收容器，由点到面进行铺开，由各区、县的生活废弃物资源化利用办公室统一协调管理。
第七，利用“市容环卫”的独特优势，在生活废弃物资源化利用办公室组织的督促下，设立生活废弃物利用交换市场，鼓励社会各种经济成分的企业或个人，从事生活废弃物的回收工作，使资源回收与交易部分统一管理、有序合法地进行，促进交易市场的健康发展，使之成为回收网络的补充部分。
5.2.1.2第二步（后20a）
基本框架是完全打破目前的生活废弃物回收体系，并打破废旧物资的回收与生活废弃物中可利用资源回收的管理界线。由上海市市容环境卫生管理局全面负责全市生活废弃物的回收利用工作。
①机构的建立
第一，机构建立基本上不变，只是由上海市市容环境卫生管理部门独立负责上海市生活废弃物资源化协调委员会。这个“协调委员会”由上海市市容环境卫生管理局局长任委员会主任，委员会成员由市容环境卫生管理局的其它领导组成，其职能范围也基本不变。
第二，设立的上海市生活废弃物资源化利用办公室，其人员配备、职责范围基本不变，所不同的是回收体系网络的规划是利用“市容环卫”的独特优势，办公室人员全部由上海市市容环境卫生管理局的人员组成，由上海市市容环境卫生管理局全面接管。
第三，利用目前各区、县的物资回收利用公司的框架，设立相应的区、县一级的生活废弃物资源化利用办公室，负责本区、县内生活废弃物回收利用的有关工作，其人员配备、职责范围也不变。
②网络规划
在上海市生活废弃物资源化协调委员会、上海市生活废弃物资源化利用办公室及各区、县一级的生活废弃物资源化利用办公室的组织协调下，第二步的网络规划同第一步有着明显的区别，第二步的网络是超越“平面”的交互式网络。这些网络全部归属各区、县生活废弃物资源化利用办公室的属下管理。作为完整的交互式网络系统，它包含的子系统有：直接分布于各个居民小区的交投点网络系统；设置在每个社区的回收站网络系统；在行政区划内联结回收站的集散中心网络系统；以及由复制利用工场、再生利用工厂和各大指定使用“二次资源”的制造生产企业构成的综合利用工业网络系统。第一，交投点网络系统
由全市城区的各居民小区（及县村住地）直接布点所结成的回收网络子系统，也是第一类网络。该网络的网点就是设立于各居民小区的交投点，由所属社区（或街道）通过居委会直接设置，同小区内的保洁点在废弃物处置上有密不可分的关系，这类回收网络也可以是上门服务方式，交投点的劳动岗位可以是“正规就业”性质，也可以是“非正规就业”性质。
第二，回收站网络系统
这是在全市城区街道（社区）范围（县乡镇）三级布点所结成的回收网络子系统，也是第二类网络。该网络的网点就是设立于各街道、社区的回收站，又可称作“集散分中心”。这类网络是由所属街道会同各区、县生活资源化办公室共同设置的，这类回收站作为上海三级布点的回收网点，应该对社区地域内所有的单位机构，包括学校、商店、工厂、机关和各大楼等进行源头回收和集散。各物业管理部门必须同回收站建立指定的交投回收关系。
第三，集散中心网络系统
由上海市各城区（或各县）按行政区划统一布点所联结的回收网络子系统，也是第三类网络。该网络的网点就是设立于行政区划二级布点的集散中心，在同各社区回收站保持密切集散关系的同时还与废旧物资处理终端及大、中型企业建立回收关系。这类网络相当于第二类网络的回收总站，直属于各区、县的资源化利用办公室，平均每个区、县的资源化利用办公室分管一个这样的第三类网络。
第四，综合利用工业网络系统
作为整个回收体系的终端，是全市一级布点所联结的回收网络子系统，也是第四类网络。这类网络是参与回收利用后的再加工企业，这类网络目前在上海是空白，有待于着力建设。如果废弃物资源的回收缺了终端，那么前3种网络终将半途而废，综合利用工业网络是保证资源永续的关键，其客观上产生的效益是不可估量的，也是整个回收体系的关键。
第五，同模式一相同，在生活废弃物资源化利用办公室组织的督促下，设立“生活废弃物利用交换市场”，作为生活废弃物回收网络的补充。
5.2.1.3模式一的特点
作为一个模式的两个不同时期，它的发展有一定的规律，第二步必须要在第一步发展较成熟的基础上，慢慢形成，需要一定的时间和条件。对目前现有的回收体系来讲，先按第一步发展较可行，它是以目前的回收体系为基础，形成的条件较成熟，而第二步的变化较目前要大得多，它基本上已完全走出目前的回收体系框架，但随着经济的发展，人民生活水平的提高，生活废弃物的回收体系从第一步到第二步，终究会按照这个规律发展。模式一两步的对比见表1。
5.2.2模式二
模式二是用代偿的方式来重组生活废弃物回收体系，即由政府承担管理功能或义务，在一定时间、一定范围内，以一定的方式交由社会机构、企业法人、自然人代为承担，政府则向承担任务的机构或个人偿以某种权利，包括经济利益等。
5.2.2.1代偿的主、客体
模式二的核心是由政府把生活废弃物的回收工作交给某个经济机构或个人承担。政府是代偿的主体方，而代偿的客体就是承担生活废弃物回收工作的机构或个人。代偿就意味着政府把各种回收生活废弃物的精力、财力、人力转而投入到代偿的客体上，从而使大家乐于充当代偿客体，代替政府承担回收生活废弃物的任务，谁有意愿、有能力承担回收生活废弃物，它便可通过一定的程序，成为代偿关系的客体。
5.2.2.2代偿方式
代偿的主要方式是政策的物化代偿，即政府可以采取各种合适的政策，如减免税收、提高收购价、免费提供公用设施、给予适当的工作权利和条件等，给他们创造生存发展的环境，也可以偿以其它的优惠政策。还有其它如实物代偿、货币代偿、广告代偿、冠名权代偿、精神代偿等。努力提高人们收集并交售生活废弃物的积极性，尽可能堵住污染的源头，也可作为精神代偿的一种方式。
5.2.2.3代偿步骤
首先，在议定生活废弃物回收代偿客体前，应当先由政府部门人员、法律人士、专家、公众代表组成合议机构，主持代偿程序。其次，由上述机构科学地量化政府责任和义务，准确地界定将向代偿者付出的权利、议定代偿的方式，并且严格规定今后改变这种量化的步骤。再次，按照公开、公平的原则和代偿工作的性质和目的，物色和选定代偿者，还可以采用招标的方法。由政府代表和代偿者仔细地商定代偿义务与权利及相关的奖罚条例，订立契约。特别重要的是，代偿应当立法，把上述所有的工作步骤都建立在法律的基础上，并逐渐形成生活废弃物回收体系中适应性很广、稳定性很强，不容任何人随意改变的政府机制。
