浏览次
长株潭城市群是湖南省所特有的优势资源，也是全省经济最为发达、最具活力和最有带动力的核心经济区[1]。总人口为1289.52万人，其中城镇人口为618.62万人[2]。按城镇人口每人每天产生垃圾0.8kg计算，长株潭城市总计每天均产垃圾4500～4900t，年产182.5万t。这些生活垃圾量大，且与日俱增。如果处理不当，甚至不加处理和利用，就会污染环境，则是“弃之为害”；如果加以开发和利用，使之资源化，则是“化害为利”、“变废为宝”。而要开发和利用，使之资源化，就必须有政策来扶持。
1城市生活垃圾资源化法的提出与内涵
1.1资源化法的提出
采用资源化法处理城市生活垃圾是公司科研人员通过对世界各国处理城市生活垃圾方法的比较和“三结合”(公司与高等院校、学会)共同攻关的基础上提出的。
1.1.1比较法
城市生活垃圾处理是一个世界性的问题。目前，各国处理城市生活垃圾的基本方法有填埋、堆肥和焚烧3种[3]。
这三种方法各有利弊。填埋法，把垃圾埋入地下可以防止散发恶臭、蚊蝇滋生，并使垃圾得到逐渐的降解。但是，由于传统的填埋方式会产生渗滤液和填埋气体，造成对水体、土壤、大气的污染，气体甲烷有潜在的爆炸危险。垃圾运输费用相当高，特别是浪费了垃圾资源。焚烧法，处理效率高，可减少垃圾体积的80%～90%，残余物比较稳定，易于处理，高温气体可以回收利用，提供大量能源，但防止垃圾焚烧产生二次污染的焚烧设施一次性投资巨大，助燃物资费用较大，产生的气体中存在二恶英，属致癌物质。堆肥法，通过发酵可提供肥料，但由于垃圾成分复杂，废物残留物多，严重影响堆肥产品的销路[3]。
要消除上述三种处理方式的弊端，唯一的办法是创新，进行新的组合。因此，公司把传统处理垃圾的优点综合起来，提出了资源化法。这种方法是目前先进的处理垃圾方法，具有领先水平。
1.1.2三结合
三结合就是公司与高等院校、学会结合起来，取长补短，发挥优势，共同攻关，公司先后与中南大学、长沙理工大学、长沙学院湖南省循环经济研究会合作。通过自主创新和签订转让合同，迄今为止，公司已获得4项应用专利。资源化项目的工艺特点是多功能筛分机的应用，解决初分选的难题，采用快速连续好氧微生物发酵，通过发酵参数的调整，使发酵周期控制在7～9d，达到无害化、稳定化效果。干燥和球磨细碎能消除基料中的碎玻璃和陶瓷块的危害，制成的有机生物复合肥各项指标符合国家标准。工艺流程合理，技术成熟。该项目日处理城市生活垃圾600t，由3条200t处理线组成，经初分选，回收废旧物资、生化反应精分选、干燥、磨粉等工艺处理后配制生产商品有机生物复合肥，使城市生活垃圾得到了无害化处理和利用，且减量效果在80%以上，杜绝了填埋，再利用余下垃圾内的20%的砖头、粉煤灰等无机物制成建筑水泥空心轻质墙板。
1.2资源化法的内涵
资源化法，是指运用多功能筛分机，生化反应精分选、干燥和球磨细碎，将有害的物质转化为有益的产品——再生物资、有机生物复合肥和建筑用环保轻质墙板。使垃圾处理由“治表”深化到“治本”，最终达到垃圾全量资源化，实现“零排放”的目标。采用这种方法，将给长株潭城市群带来诸多好处，把垃圾视为资源得到充分利用，有利于长株潭城市群的环境保护和生态城市建设，每个垃圾处理厂能解决当地200人的就业问题，还为国家财政创税收，为我国乃至世界的经济建设和环保事业的发展树立典范，是一项功在当代、利在千秋的宏伟事业。
2长株潭城市生活垃圾资源化规模构想
长株潭城市群包括：11个区，即长沙市的芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区，株洲市的荷塘区、芦淞区、石峰区、天元区，湘潭市的雨湖区、岳塘区；8个县，即长沙市的长沙县、望城县、宁乡县，株洲市的株洲县、攸县、茶陵县、炎陵县，湘潭市的湘潭县；4个市，即长沙市的浏阳市，株洲市的醴陵市，湘潭市的湘乡市，韶山市[5]。
2.1垃圾成分的测定
根据各市、区、县环境卫生科研所对所在市、区、县城市生活垃圾成分抽样测定的结果，得出有机物成分所占比例。随着城镇的经济发展及市民生活水平的提高，消费方式的变化，城镇生活垃圾构成中有机物比例会呈增长趋势。
2.2垃圾量的预测
按建设本项目所在区、市、县城市人口数、日产垃圾数、规划设计和规划测绘设计室编制的总体规划中的到计划期末城建用地数、人口数、年均人口增长率、垃圾量年均增长率等，预测到年所在市、区、县计划期内各年度垃圾产量，并列表[4]。
2.3处理规模的确定思路
根据各市、区、县生活垃圾特征产量，环卫服务设施的状况及服务范围，并结合工程实施进度，考虑随着居民生活水平的提高、生活方式的改变而导致的垃圾成分的变化，垃圾处理也不排除用堆肥及其它综合回收利用方式等因素，经与有关部门研究商定，工程按所在市、区、县城镇垃圾产生量的100%进行处理来确定处理规模。明确工程计划启用年限，编制启动后的历年垃圾处置量及累积量表。
2.4长株潭城市生活垃圾资源化处理规模与布局设想
2.4.1长沙市
据有关部门统计，目前长沙市日产垃圾2500t左右，年积超过80万t，同时要衔接位于长沙市望城县桥驿镇黑糜峰的固体废弃物处理场的垃圾重新进行综合处理，在长沙市拟建4座日处理600t的垃圾处理厂。
长沙市垃圾成分含量见表1，能用于精制成有机质基料的只占垃圾量的56%(含煤灰)，处理21.8万t垃圾可得10.6万t有机质基料。根据配比在有机质载体基料中加入生物菌母剂、磷、钾、微量元素等约2.5万t，合计为13.1万t，经干燥减重1/7～1/6，可获得11万t正品生物复合肥，4个厂合计可产44万t。
表1长沙市垃圾成分含量表 
2.4.2株洲市与湘潭市
株洲、湘潭两市日产垃圾分别为1000～1200t，年积垃圾约36.5万t以上，拟分别建日处理600t垃圾厂各2座。
3长株潭城市生活垃圾资源化综合利用政策建议
万事开头难，一个新事物要被社会接受认可有一个过程，当前，长株潭城市生活垃圾资源化综合利用处于前期开创阶段，迫切需要政府在以下方面给予政策扶持。
3.1项目评审
项目评审是首要工作。湖南省科技厅或相关厅局拟组织专家对《湖南省城市生活垃圾资源化综合利用创新项目》进行评审，论证项目建设的必要性、技术上的可行性、经济上的合理性，对产品市场需求、主要技术指标进行分析，对垃圾处理工艺、设备选择、原材料与动力供应、总图及公用工程、组织机构与职工定员进行审定，得出评审结论。
3.2筹集资金
长株潭城市生活垃圾资源化项目建设的关键，在于切实有效地解决资金问题。按照该项目的可行性报告，建设垃圾处理厂每座需要投资8600万元人民币，建设8个总投资需6.88亿元人民币。面对长株潭城市生活垃圾资源化项目建设的巨大资金需求，任何一个城市政府直至省政府的财政税收都是难以承担的。根本途径在于运用市场机制向社会、向国内外筹措建设资金[5]。政府的任务在于营造一个宽松的投资环境，为公司引资牵线搭桥，并由省融资担保公司进行担保。
3.3政府立项
省、市、县发改委在接到公司委托相关资质部门编制的《湖南省城市生活垃圾资源化综合利用创新项目申请报告》后，经过研究，可作出批复，包括是否同意立项，厂址选择，占地数和日处理规模，技术要求，产品品种，投资总额与来源，项目建设周期等。因为立了项，得到国家认可，资金才能进来，后续工作才能开展。这要省、市、州、县发改委开“绿灯”，给予大力支持。
3.4划拨土地
首先，要选择厂址。厂址所在地的政府城管、国土和环保部门要进行协商，根据城镇发展规划提供2～3个可供选择厂址的方案，公司项目部专业技术人员就地察看、分析，权衡利弊，确定初选厂址。选址要求，离城市不要超出18km，以便节省运力；选在城郊结合部位僻静处，场所要宽阔；交通进出要极为方便，最好靠环城线，车辆运行不受阻碍；尽可能选择靠近车站、码头的地方，以降低成本；湖南雨水多，不宜选在低洼处，最好建在地势较高、水淹不到的地方。其次，划拨土地。根据设计，每个垃圾处理厂需占地10hm2，鉴于这是环保项目，属公益事业，其土地最好能采用政府划拨形式，以减轻公司的投资负担。
3.5环境评审
按照国家规定，土地划拨后，每个垃圾处理厂都要进行环境评审，通过后方可动工建设。因此，需要相关的有资质的乙级评审部门组织专家，通过阅读材料(项目可行性报告等)，实地查看和国家环评要求作出结论，报环保部门审批。在整个环评过程中，评审部门和专家既要认真负责、一丝不苟，又要在时间上抓紧，在费用上优惠。
3.6原料保障
此项目的主要原料是城市生活垃圾，需要政府明确原料来源地，组织原料到厂，保障每个厂能够日处理垃圾原料600t。若超过600t时，则可建多个，若不足600t时，可将邻近市、县、镇联合起来，甚至可将已经填埋的垃圾翻出来，作为一种资源来对待，重新用资源化法来处理。
