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2008年6月12日，《今日说法》栏目播出了关于南京市双闸村的报道，该村近两年出现了许多以收购废旧塑料为主的非法加工点，这些加工点在清洗和加工过程中排出的废水、废气严重地污染了双闸地区的水源和空气，使原本稻香鱼肥、天蓝水清的双闸不见了。究其缘由，2003年南京市进行了大规模的城市改造，使一些原本分散在南京市区的废旧塑料收购点自发地迁往了双闸村。
1城市陷入“垃圾围城”
随着我国城市化和经济的高速发展，城市垃圾问题已变得日益突出。据有关资料显示，全世界垃圾年均增长速度为8.42％，而我国垃圾增长率达到10％以上，已成为世界上产生垃圾最多的国家之一。据不完全统计，全世界每年产生4.9亿t垃圾，而仅我国每年就产生近1.5亿t城市垃圾。目前全国城市都存在着垃圾死角，垃圾无处消纳，累积堆存在城市周边并占用了大量的土地，数量已达70亿t，占地约80多万亩，形成了垃圾包围城市[1]。据遥感调查显示，在沈阳市的周围，有526t垃圾，占地300万平方米。近年来，城市垃圾又以平均每年4.8％的速度持续增长。全国688座城市，除县城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包围之中，且有1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾，以至于向乡村延伸，导致城乡结合区域环境恶化，垃圾一次污染和堆存等过程中的二次污染问题严重，危及可持续发展[2-3]。以重庆市为例，2005年，全市工业固体废物产生量较上年增加19.3％，综合利用量仅占产生量的72.1％。城市生活垃圾产生量较上年增长3.5％。随着重庆市城市化速度的进一步加快，生活垃圾将以6％的速率增长。城市生活垃圾所造成的环境污染、资源浪费已成为危害库区生态环境、制约经济和社会发展的重要因素。
2垃圾其实是“金山”
在城市的各个角落，经常会看到不少男女老少，不顾垃圾散发的臭气和蚊蝇的叮咬，忙着翻腾、挖掘和拾拣。在有的垃圾集中堆放点，甚至还出现需要买票才能进去拾拣和排队等候的现象。究其原因＿，主要是近二三十年来，随着高分子合成材料、塑料、以及各种包装材料的大量使用，垃圾中可利用的资源越来越多，因此有人说垃圾其实是“金山”，是“放错了地方的财富”，是“一种未被开发利用的资源”，而且是一种总量在不断增长的资源。
3变废为宝的途径
目前，城市垃圾的处理还是世界性的难题。近年来，随着全球资源的日益减少，世界各国在寻找新的资源的过程中，也逐步认识到城市垃圾资源的可利用性，并力图实现“变废为宝”。
3.1国内外垃圾处理方法
当前，国际上通常采用的垃圾处理方法主要有卫生填埋、焚烧和堆肥三种方法。我国城市垃圾有一段时间曾多采用露天堆放处理，而现在一般采用填埋方法处理（且在填埋方法上属于简单填埋），该方法被认为是一项较适合我国国情的技术，已占到城市垃圾处理量的70％。其次是高温堆肥和焚烧，而在日本、荷兰、瑞士、丹麦、瑞典等国，垃圾焚烧处理已成为垃圾处理的主要手段。瑞士80％的垃圾为焚烧处理，日本、丹麦垃圾的70％以上为焚烧处理，焚烧处理已成为当今世界经济发达国家广泛采用的城市垃圾处理技术。三种方法适用于不同类型、不同成分组成的城市垃圾，采用哪种方法还要依据当地的生活实际和技术水平而定。每种方法都有各自的优缺点（见表1），应相辅相成，灵活运用。此外，有的学者还提出了蠕虫法、利用矿山采空区消纳城市垃圾等处理方法。3.2.1垃圾分类
垃圾的分类应从源头开始。譬如在一些大城市出现了“变了脸”的垃圾箱，有了红、绿、黑三种颜色，倒垃圾时还要求将纸张、玻璃分开投放。虽然越来越多的地区开始推广垃圾分类，但真正实施起来仍有难度。在城市的一些小区，虽然楼下摆放着垃圾分类桶，但许多人还是习惯于将各种能回收和不能回收的垃圾混装入一个垃圾袋。针对这一问题，专家指出，生活垃圾中约有30％为瓜皮果屑、菜叶剩饭等厨余垃圾，而我们生活造成污染的主要就是厨余垃圾的有机污染。因此，我们的政府应该首先倡导居民将厨余垃圾与其他垃圾分开，然后再通过实施“绿袋子”工程，分发给居民印有厨余垃圾标志的绿色塑料袋来专门盛放厨余垃圾。这样，垃圾分类的实际操作性就大大加强了。与之配套，社区安置的垃圾桶或垃圾箱也可以考虑用绿色代表厨余垃圾。绿色是国际通行的厨余垃圾分类的颜色，通过绿袋子对居民进行教育，会形成记忆累积，将来分类垃圾桶普及之后居民也容易进行分辨。
3.2.2垃圾处理收费
目前，我国对城市生活垃圾的处理基本上是由政府包揽下来的，所有费用都由政府承担。随着市民对环境质量要求不断提高，垃圾处理成本也不断上升，很多城市都力不从心。因此，各地政府背上了沉重的包袱.亦成为制约城市可持续发展的一个瓶颈。在这个问题上，第一，专家指出，政府只有把垃圾处理作为一项产业来经营，而不是仅作为一项事业来做，才能为垃圾处理寻找到一条新出路。同时政府要积极转变角色，加强引导，由直接经营者转变为管理者、监督者，把具体的经营生产、科技开发交给专业的垃圾处理企业，自己则做好监督和管理工作。可见，政府引入企业参与的确是个好方法，但关键在于怎样加强引导，能给企业什么样的政策扶持，如何实行市场化运作。由此，才能为城市垃圾的处理找准出路。第二，国家出台了一系列规定和法规，如2002年6月发布了《关于实行生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》。该通知明确了交纳生活垃圾处理费的原则，明确了垃圾处理费属于经营服务性收费，专门用于垃圾收集处理企业的支出，垃圾处理费包括收集、运输、处理的全部成本。该通知的出台有力地推动了垃圾收费在全国范围的实行。随着市场机制的不断完善，垃圾收费制度也被广大居民所接受，居民认为，只要当地的垃圾全部得到无害化处理，无论政府多负担一点还是居民多负担一点都是可以的。但无论收不收费，收多少费，政府都应该是主导，承担垃圾无害化处理的责任，居民缴费也是应尽的义务。所以，应正确认识政府的责任和居民的义务，从各自的角度以不同的方式支持垃圾的无害化处理工作，为改善环境、提高生活质量贡献力量。
4力争实现“垃圾产业化”
对垃圾进行分类收集的最终目的是为了垃圾的资源化利用和无害化处理，并由此衍生出“垃圾产业”。随着我国社会主义市场经济体制不断推进和完善，经济规律和市场机制将在社会经济发展中发挥越来越重要的作用。因此，必须从市场经济的大背景来考虑城市垃圾处理产业的发展战略，使城市垃圾处理符合市场经济的要求，逐步走向市场化和产业化。全国政协常委程青呼吁，要向社会开放垃圾处理产业市场，引入竞争机制，建立一个企业管理、政府监督、法律保障的公平竞争平台，将垃圾的收集、分拣、回收、储运、处理、再生利用、产品经营等一体化，形成一个产业链，实现互动式发展。
城市生活垃圾处理产业化包括两方面，一是生活垃圾处理技术装备的产业化；二是生活垃圾处理产业实行社会化服务。在国家出台相关法规和优惠政策下，鼓励、扶持单位和个人兴办城市生活垃圾清扫、收集、运输和无害化处理的专业化服务公司，实行社会化服务。但由于垃圾回用行业的收益率低、回收期长，相应的利润也就低，这就影响了投资的热情。这就需要相应的透明的、完善的税收制度和法律法规来促进垃圾回收利用的企业化和市场化。从整体来看，我国的“垃圾产业”尚在培育之中，虽然有不少企业“投石问路”，但这个新兴产业真正要发展起来，还有许多难题要解。
以说城市垃圾处理是一个纷繁巨大的系统工程，确实需要建立新的调控管理手段和城市垃圾处理产业发展模式。但必须明确的是，解决这一问题不仅仅是政府的事，更是与生活在城市中的每一位百姓息息相关。养成不随便丢弃垃圾的良好习惯，将垃圾进行分类以便于处理，这是社会成员应尽的义务，也是将我们生活的城市从垃圾包围中解救出来的起码要求。
参考文献
[1]放错了地方的资源，关注城市垃圾问题[7].资源与人居环境，2006（01）：42-45
[2]任昔.关注城市垃圾[J].经营管理者，2006（3）：11-11
[3]于敏.城市垃圾处理与可持续发展[J].污染防治技术，2007（8）
[4]任曼，卢徐节，王晓泳.我国城市垃圾现状与可持续发展研究[7]中国资源综合利用,2008（2）
[5]胡连荣.城市垃圾世界难题[J].知识就是力量,2008（1）:14～15
[6]古昌红.重庆城市垃圾的分类及资源化处理[J].重庆工商大学学报：自然科学版,2008（2）
[7]刘伦平，赵旭.城市垃圾资源化及其对策研究[J].上海管理科学，2005（2）：38-39
