固体废弃物社会自治

　　社会是固体废弃物的生产者与排放者，也是固体废弃物治理的受益者，理当承担起固体废弃物治理重任，实现固体废弃物社会自治。而且，物以类聚，人以群分，固体废弃物的成分与特性具有鲜明的地域性和行业特性，理当实行区域自治（地区自治）和行业自治。社会自治有助于整合固体废弃物排放者与处理者，即让废弃物处理者与排放者直接交易或二者融合，让固体废弃物排放的外部不经济性与固体废弃物处理的外部经济性“内部化”，从而优化资源配置。
一、固体废弃物社会自治的形式
　　社会自治指社会以社会组织为管理主体依法自主管理公共事务的活动总和。根据生产生活活动表现为社区相似、行业相似和地域相近的特点，固体废弃物治理的社会自治主要表现为区域自治和行业自治二种形式。
　　一个地域具有相近的经济、文化和生活特性，其产生的固体废弃的物成分与特性相似，而且，经济、文化和生活特性相近的区域往往隶属于一个行政区，区域自治有其物质基础、社会基础和政治基础。固体废弃物管理一般实行“属地管理”，地方政府承担管理主体责任，对行政区域内固体废弃物自主自治。为了提高行政效率，上一级地方政府通常要求下一级地方政府自主自治，形成省、市、区（县级市）三级地方自治局面。但任何政府都存在政府失灵，而且，固体废弃物治理必须得到源头需求侧的主动配合才能取得满意的效果，地方政府应鼓励区域自治，并鼓励划片而治，将较大区域划分成具有类似偏好的较小区域或社区，实行社区自治。社区自治是固体废弃物治理社会自治的主要表现形式，也是区域自治的基本形式，它以社区居委会（村委会）为管理主体，对社区内固体废弃物进行管理，主要内容是源头需求侧管理，具体内容有社区保洁、减少资源消耗和废弃物产量、废弃物分流分类与储存、回收、收集、转运和宣传教育等。
　　一个行业生产同类产品或替代品，其产生的固体废弃物的成分与特性相似，而且，根据生产者责任延伸制度，生产者有义务实行源头减量和回收利用产业废弃物（尤其是诸如包装废物一类的产品废弃物），行业自治也是理所当然的。行业自治是产业废弃物社会自治的主要表现形式，它以行业协会或其他行业组织为管理主体，主要内容是落实生产者责任延伸制度，实施源头需求侧管理和产业废弃物回收利用管理。冶金矿产、石油化工、机械机电、建筑建材、餐饮服务、轻工食品、包装用品、服装纺织、玩具礼品、交通运输、医药卫生、电子电工、家居用品、农林牧渔等行业应发挥行业协会的组织协调作用，实行行业自治，重点控制尾矿、化工废料、建筑废弃物、餐饮垃圾、过期食品、包装废物、旧衣服、旧玩具、旧轮胎、医疗废物、大件家具家电等固体废弃物的产量和排放量。
二、固体废弃物社会自治的特征
　　社会自治的基础是社会成员形成集体选择，而集体选择符合国家和地方政策法规与标准，社会自治的手段是征集民意、集体抉择、管理和监督，社会自治的出发点是社情民意，其目的是维持社会民主生活、正常社会秩序、向社会提供广泛、公正和优质的服务。社会自治具有以下特征： 
1）社会组织。
　　社会自治首先要有一个权威性的社会组织承担管理主体责任，在没有权威和代表社会利益的社会组织的条件下，社会自治只能是一种奢望。社会组织对外代表自治社会的形象和利益，反映、落实社会呼声，对内维护社会团结，落实 “管理、服务、教育”3个社会自治功能。对于社区自治，因历史原因，政府扶持的社区居委会（村委会）扮演了社区组织角色，实施人事、财务、服务、管理、教育社区自治功能。
2）集体选择。
　　社会自治的的基础是社会成员形成集体选择。所谓集体选择就是所有参与者依据一定的规则通过相互协商或讨价还价确定集体行动方案的过程。集体选择代表社会多数成员的利益，并照顾到弱势群体的利益。只有在社情民意通过民主程序形成了集体选择，而政府尊重这种集体选择，集体选择才能得以实施。
3）有效监督。
　　确保社会自治事务公开、公平、公正实施，必须建立有效的监督机制。社会自治事务是公共事务，极易发生责任分散效应、搭便车效应、邻避效应，如没有有效监督机制，很难从一而终。为了实现有效监督，必须建立分级制裁机制，明晰管理、作业、监督等责任主体，分工协作，分级制裁，确保社会自治事务逐级落实。
4）冲突协调。
　　社会成员组成复杂，矛盾甚至冲突难免，需要建立低成本冲突协调机制，不仅要平息矛盾与冲突，而且要做到低成本，人海战术的成本与强制解决的后续负面影响都太大，关键还得建立一个集体选择的冲突协调机制。
　　社会公共事务须在一定原则指导下，制定符合社会实际的制度与程序，确保社情民意反映渠道通畅，社情民意通过民主程序形成集体选择，社会各组织与成员自我规范与协同活动，体现公开、公平、公正原则，权衡公益与私利、效率与公平，社会自治方可充满活力。三、社会自治案例——德国销售包装物双元回收系统
　　德国销售包装物双元回收系统（DSD）是行业自治的成功典例，也是生产者采用委托方式落实“生产者责任延伸制度”的成功典例。德国对包装废弃物的处理与利用颁布了严格法规，要求产品生产者减少包装废弃物的产生和必须回收利用包装废弃物。为执行法规，德国包装废弃物回收利用行业成立了多家回收企业，如回收工业和企业塑料包装的RIGK、回收建材包装和聚氨酯发泡塑料包装的POR、回收销售包装物的DSD等企业，其中，DSD回收的销售包装物占包装废弃物的比例最大（约48%），DSD的回收成绩最为显著。
　　德国DSD系统是一个企业发起和创建的销售包装物回收系统，享受政府的免税政策。1990年底，为了履行政府日益严格的包装法规义务，95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业、运输企业以及再生加工企业自发组建了DSD企业联合组织并创建了德国双元系统，其任务是对包装废弃物组织回收、分类、处理、循环使用。目前，已有1.6万个公司加入，占包装企业的90%。DSD企业成员按照规定向DSD组织支付一定费用后，就可取得“绿点”包装回收标志的使用权。“绿点”标志表明该商品包装的生产企业参与了“商品再循环计划”，并为处理自己产品的废弃包装交了费。DSD组织则利用成员交纳的费用，负责收集包装废弃物并进行清理、分拣及回收利用。DSD的收费标准根据回收包装物的不同类型，分别按重量、体积或面积进行计算。DSD的主要运作方式是：标有绿点的包装物从DSD成员生产企业流出，经消费者排放后再由DSD组织认可的收运人（包括DSD成员收运单位和消费者）将其送至DSD成员回收企业进行回收利用。资金流则从生产企业流到DSD组织，再随包装物流向收运人和回收企业。对于政府下达的回收指标，DSD组织每年都会进行全国范围的统计，将经核实后的数据报告提交给国家环境部门，完成了回收指标的工商企业即可按规定获得免税。
　　DSD组织是一个非营利性社会组织（社会企业），由董事会、监督机构和顾问委员会组成。董事会由三人组成，负责DSD具体运行；监督机构由产品生产厂家、包装物生产厂家、运输企业、商业企业以及废弃物管理部门各出三名代表组成，拥有最高权力，负责DSD的监督管理；顾问委员会由政界、工商界、科研单位与消费者组织的代表组成，作为DSD与各类社会团体的媒介，协助、协调DSD的工作。DSD的活动经费来源于“绿点”标志发放许可的收费，平均每名德国人每年为“绿点”标志支付约20欧元。DSD作为一个公益性社会组织（社会企业），以依法收费经营的方式，明晰各方责权利，平衡政府、包装企业、回收公司与居民等各方的利益，自主自治，在销售包装物回收利用方面取得了巨大成功。
　　DSD的成功说明，公共事务社会自治必须具备4个要素：
　　1）具有权威的社会组织承担管理责任； 
　　2）民主通过且获政府认可的集体选择；
　　3）利益协调与监督机制；
　　4）法规保障。

　　固体废弃物治理是政府主导下充分发挥市场导向作用的社会自我管理与自主自治。政府出台相关法制并依法行政，引导社会自我管理与自主自治。社会通过自主组织和集体选择，建立利益与矛盾协调机制，发挥政府、社会与市场的作用，确保“政府主导，全民参与”有序而高效，抑制市场失灵、社会失灵与政府失灵，向社会提供公开、公平、公正、优质的综合服务。