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一、基本情况
（一）背景
社会主义新农村的目标之一是要求“村容整洁”，而要实现“村容整洁”的主要措施就是要建立村镇生活垃圾收运处理系统。2008年底，我国共有设市城市655座，县城及建制镇约2万个，村庄320多万个。全国乡村人口7.2亿人，县城及建制镇人口约为1.5亿，考虑到流动人口的影响，全国生活在村镇的人口约有8亿人。随着村镇居民生活消费水平的提高，以及各种日用消费品的普及，村镇生活垃圾也是逐年增加。大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放，对村镇环境造成严重污染，不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，影响环境卫生和居民健康。因此，村镇生活垃圾处理已成为我国村镇发展中亟需解决的重大环境问题，建立村镇生活垃圾收运处理体系具有重要意义。
（二）垃圾特点
村镇生活垃圾的主要特性为：产生源点多量大，组分复杂，布局分散，不利收集。村镇生活垃圾特别容易受燃料种类、局部开发、节令变化、集市贸易等因素的影响，在产量和组分上发生较强的波动。此外，我国幅员辽阔，不同区域村镇生活垃圾产生状况与组分有其各自的特点，这决定了村镇生活垃圾管理模式和处理技术的多样性和复杂性。
（三）产量和组分
据住房和城乡建设部村镇司统计及同济大学等单位抽样调查结果，2008年我国建制镇与集镇人均生活垃圾产生量约为0.8-0.9kg/人·日，年产生量约5000万吨；村庄人均生活垃圾产生量约为0.4kg/人·日，年产生量约11600万吨。
村镇生活垃圾的主要组分为易腐垃圾(40%-50%)，无机垃圾(25%-35%)，包装垃圾(15%-20%)，有害垃圾(约3%)。其中有害垃圾主要是农化产品容器。
（四）处理方式
我国村镇生活垃圾处理现状一般有以下几种情况：
（1）大多村镇，没有生活垃圾收运处理设施，生活垃圾随处乱堆，甚至直接倾倒在村镇的河流里，造成了严重的污染。
（2）一些村镇，设置有生活垃圾收集点，但收集点为露天的，没有任何有效的密封、清洁措施，生活垃圾也只是直接在收集点附近进行简易填埋，没有采取任何防渗措施，对于周边人居环境，土壤，地下水等环境资源都是一种极大的危害。
（3）还有一些村镇，将生活垃圾从收集点直接运至简易填埋场进行处理，但所谓的填埋场也只是由镇或者村一级建设的简易填埋场，在技术、管理方面都达不到卫生填埋场的要求，在运输和处理过程中都很容易引起二次污染。
（4）另有一些村镇，采用焚烧和堆肥的简化工艺处理生活垃圾。焚烧一般利用普通的锅炉或废弃砖窑，条件稍好的地方也自行建造小型焚烧炉，在解决生活垃圾出路的同时，制造了新的污染，也未实现焚烧热能的回用。堆肥一般将混合收集的生活垃圾经过简单分拣即进行堆置（粗堆肥），肥料产品灰分高、杂质多、质量差、出路难。
截止2008年底，在县城共有填埋场198座，处理能力约占总量的93.8%；焚烧厂4座，处理能力约占总量的1.9%；堆肥厂6座，处理能力约占总量的2.8%；其它处理设施3座，处理能力约占总量的1.5%。
（五）处理能力
2008年约有31%的行政村有生活垃圾收集点，11.7%的行政村对生活垃圾进行处理，县城和建制镇生活垃圾收集率约为63.3%，还有36.7%的生活垃圾处于随意堆放。县城和建制镇生活垃圾无害化处理率约为16%，村庄生活垃圾无害化处理率接近为零。
二、主要问题
大多数村镇没有建立生活垃圾收运处理系统，大量产生的村镇生活垃圾目前大都处于露天堆放，或任意倾倒在村镇街头巷尾、房前屋后，或采用简易的方式简单处理，而城镇生活垃圾下乡现象也时有发生，这些村镇生活垃圾在占用大量土地的同时，也造成严重的环境污染。
村镇生活垃圾污染问题已引起了有关部门的高度重视，2009年住房和城乡建设部开始编制“全国村镇生活垃圾治理规划”，环保部起草的“村镇生活污染防治技术政策”也于2010年发布，各地也逐年增加了对村镇生活垃圾处理的投入，但综合治理村镇生活垃圾污染问题仍然任重道远。
三、目标任务
“十二五”期间，新增县城和建制镇生活垃圾无害化处理能力5万吨/日；新增村庄生活垃圾无害化处理能力10万吨/日。
到2015年，在90%以上的县城和建制镇建立生活垃圾收集和运输体系，县城和建制镇生活垃圾无害化处理率达到60%，村庄生活垃圾无害化处理率达到30%。
实现房前屋后基本没有零星垃圾，村间集镇基本没有散堆垃圾，河道水塘基本没有漂浮垃圾，穿村铁路公路基本没有散落塑料垃圾的基本目标。
四、对策建议一）总体思路
以科学发展观为指导，以循环经济为理念，以改善村镇生态环境为目标，以“统一规划、合理布局、设施共建、服务共享”为原则，努力构建“户分类、村收集、镇转运、县处理”为主的多元化村镇生活垃圾收运处理运作体系，不断提高村镇生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，促进村镇经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1、污染治理与资源利用相结合。既要采取清扫、运输、处理等措施治理村镇生活垃圾污染；又要采取回田复土、堆肥利用、能源转换等措施对村镇生活垃圾加以综合利用。
2、因地制宜与就近处理相结合。按照因地制宜、就近处理、技术可靠、设施简单、维护方便、低投资建设、低成本运行的要求，合理选择村镇生活垃圾处理模式和技术路线。
3、设施共建与服务共享相结合。逐步建立“设施互补、设备配套、服务衔接”的村镇生活垃圾收运处理系统，实现设施共建、资金共担、服务共享。
4、政府投入与市场运行相结合。加强县、镇两级政府的支持力度和村级集体经济的投入力度；按照“谁污染、谁治理、谁付费”要求，实行处理设施有偿服务；按照“谁投入、谁经营、谁收益”要求，吸引社会资金、社会力量、社会资源的共同参与。
（三）对策建议
1、加强规划指导。组织编制《全国村镇生活垃圾处理“十二五”规划》和《村镇生活垃圾处理及污染防治技术政策》，按照经济、适用、安全的原则，因地制宜选择村镇生活垃圾处理的技术路线，引导村镇生活垃圾处理设施的规划和建设。
2、加大资金投入。要加大中央预算内投资及新增中央投资对村镇生活垃圾处理设施建设的支持力度，按照有所区别的原则，对东中西部地区给予不同比例的资金补助；要加大县、镇两级政府对新建村镇生活垃圾处理设施的投入力度，并逐年增加投入比例。
3、建立收运体系。以实现村镇生活垃圾清运容器化、密闭化和处理低成本、无害化为目标，以“户分类、村收集、镇转运、市处理”等多元化模式，逐步建立村镇生活垃圾收集、运输和处理系统，城镇生活垃圾处理设施要按照“城乡统筹、区域统筹”的要求向村镇幅射。
4、鼓励分类收集。设置生活垃圾分类收集容器，对金属、玻璃、塑料等进行回收利用，对有机垃圾就近进行堆肥处理或厌氧消化，村镇生活垃圾推行分类收集后，可适当延长收集运输的间隔时间，以降低村镇生活垃圾处理成本。
5、稳妥发展焚烧。我国许多地区的土地资源非常宝贵，生活垃圾填埋场选址将越来越困难，填埋处理成本也会越来越高，有条件时可通过对包装废弃物等不易腐烂的可燃垃圾进行适当集中焚烧处理。
6、区域分类管理。在人口密度高、土地资源紧的东部较发达地区，可参照城镇生活垃圾进行管理，加快村镇生活垃圾无害化处理设施建设；在西部欠发达地区的村镇，可先建简易垃圾填埋场，有计划、分步骤地实现村镇生活垃圾减量化、资源化和无害化。
7、支持技术研究。要支持把村镇生活垃圾处理适宜技术研发纳入相关科技计划，加大支持力度。针对我国村镇生活垃圾点多量大、布局分散、地域差异大等特点，系统开展村镇生活垃圾处理的收运、处理和管理技术研究，为实现村镇生活垃圾处理规划目标，提供可复制、可推广应用的技术支撑和工程示范。
8、加强监测监管。各地建设部门、环保部门和县、镇两级政府要加强对村镇生活垃圾处理设施的监测和监管，要建立健全村镇生活垃圾处理信息报告和污染环境防治信息发布制度。
