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城市生活垃圾是指城市中的单位和居民在日常生产及生活服务中产生的废弃物，以及建筑施工活动产生的垃圾。有人活动的地方就会有垃圾存在。随着社会经济的发展、城市化进程的加快、城市人口的增加以及人民生活水平的提高，生活垃圾的产生量也不断增加。据报道，全世界每天新增垃圾469.49万t，人均日产垃圾0.81kg，人均年产生垃圾301.88kg，垃圾产生量的年平均增长速度达8.24％，高出世界经济平均增长速度的2.5～3倍。目前，我国城市垃圾已达1.5亿t以上，人均年产量在450～500kg，历年堆存量高达60亿t。
1官渡区概况
官渡区位于滇中高原中部滇池东北岸，地处昆明城区东部，是云南省会城市昆明主城区的重要组成部分。2004年9月区划调整后，有550.21km2，建成区面积67km2，2006年末户籍人口48.8万人，辖8街1镇1乡。境内由高原盆地，丘陵和中、低山构成，地势东北高、西南低，由东北向西南成阶段状倾斜，属滇池断陷溶蚀盆地的一部分。官渡区属于低纬度高原亚热带季风气候，具有热雨同季、冬无严寒、夏无酷暑、干湿季节分明的气候特征，常年主导风向为西南风，风力一般2～3级。官渡区河流众多，属长江流域金沙江水系的普渡河和牛栏江支流，有22条入滇河流，直接入滇口12个。
全区土壤分5类（红壤、紫色石、石灰岩石、水稻土、沼泽土），25个土种。官渡区具有较为完备的基础设施、便捷的交通条件、充裕的可开发土地资源、良好的政策环境、较低的经营成本、众多的发展机遇以及广阔的发展空间，巨大的消费市场和信息流动量。
2官渡区城市生活垃圾现状
官渡区环境卫生管理处和各乡镇环境卫生管理站承担着官渡区城区及乡镇生活垃圾的清运工作。2003～2007年官渡区城市生活垃圾处置情况见表1。
表1垃圾处置情况
从表1可看出官渡区城市生活垃圾的产生量呈逐年上升趋势。
3官渡区城市生活垃圾处理存在的问题
（1）没有长远的统一规划，管理环节薄弱。官渡区垃圾处理事业尚未制定一个长期的统一规划，在进行垃圾处理厂建设时技术选用不当，垃圾处理厂选址、布局不合理，项目建成后不能正常运行的情况时有发生。虽然已建成大型垃圾处理厂，但是在运行过程中往往忽视对垃圾处理环节的管理工作，特别是垃圾源头处理的管理工作。
（2）处理技术落后，无害化处理率低。由于缺乏资金投入，官渡区垃圾处理技术尚处于初始阶段。截止2008年底采用简易填埋或原始堆放的城市生活垃圾占清运垃圾总量的74.99％。垃圾简易填埋或露天堆放，造成垃圾场周边环境差，不仅感观差，更为重要的是对地下水、农田、土壤、大气造成严重的污染。
（3）收集手段落后，垃圾资源化利用率低。官渡区采用混合收集运输垃圾的方式，这种收集方式不利于提高废品回收率和科学分类处理。主要存在的问题一是分类收集设施不足，在设计中缺少引导公众分类投放的标识，有时易混放；二是分类运输的车辆不足，致使本已分类收集的垃圾又混合运送到垃圾处理场，前期分类收集工作前功尽弃；三是没有成型的技术措施将电池、灯泡等物资回收处置，90％以上的混合垃圾直接进行了填埋，限制了垃圾资源化发展，既浪费了资源又增加了处理垃圾的工作量。
（4）全民环境卫生意识不高，对生活垃圾的危害认识不够。由于城市生活垃圾处置的体制与我国社会主义市场经济的发展体制不相适应，加上对生活垃圾的宣传少之又少，让群众存在一种片面的认识：生活垃圾是政府的事，政府应该承担城市生活垃圾处理的投资、建设和管理的所有费用。导致垃圾管理混乱，运行环节脱节，以至于随着城市生活垃圾量的不断增加，政府不堪重负。其次，由于我国教育水平程度不高，导致人们对城市生活垃圾认识不够，有些地区有些人甚至不知道什么是城市生活垃圾，不清楚城市生活垃圾如果不得到有效的处置会有什么样的危害，大部分群众还认为垃圾分类不分类，收集不收集无关紧要。
4城市生活垃圾对环境的影响
4.1污染大气
生活垃圾在堆存、生物处置过程中，经微生物分解作用，会产生氨、硫化氢等恶臭气体，对大气造成不同程度的污染，还会产生大量甲烷气体，引起火灾，发生爆炸等事故。
4.2传播疾病
城市生活垃圾若不能及时得到处置，往往会造成垃圾遍布、污水横流、蚊蝇滋生、散发恶臭，还会成为各种病原微生物的滋生地和繁殖场。生活垃圾中有害成分会以大气、水、土壤、食物为媒介，通过多途径从呼吸系统、消化系统和皮肤进入人体，从而危害人体健康。
4.3污染水体
露天堆放或填埋的城市生活垃圾会产生大量的渗滤液。渗滤液是生活垃圾本身分解产生的高浓度污水，即雨水、地表水或地下水经垃圾层摄取其中的污染物质而产生的污水的总和。其可溶性有害成分在雨水淋溶、渗透作用下经土壤达到地下水，导致地下水污染。
4.4污染土壤
生活垃圾中有害成分在地表径流和雨水淋溶/渗透的作用下，通过土壤空隙向四周和纵深的土壤迁移，由于土壤具有吸附能力，会导致有害成分在土壤中累积，进而导致土壤成分和结构发生变化，破坏土壤内部生态平衡。
4.5影响市容和环境卫生
我国生活垃圾处理效率不高，垃圾清运能力有限，相当部分未处理的生活垃圾露天堆放，从而造成环境污染，影响市貌和环境卫生。
5采取的措施及对策
总体思路：以保障人民健康和环境安全为目的，统筹规划，合理布局，政策引导，因地制宜，加大投入，完善政策，技术示范，深化改革，健全法规，加强监管，加快城市生活垃圾处理设施建设，不断提高城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，促进经济社会可持续发展。
5.1改革环卫体制、促进垃圾产业化发展
按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，城市中行政建设主管部门要加强对环卫体制改革的力度，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，以保障社会公众利益和城市环境效益。同时全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营市场，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运作机制。
5.2建立健全垃圾处理收费制度
根据污染者付费的原则，全面开征垃圾处理费。可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、燃气费等联合征收的方式，提高城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其可以补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。通过垃圾处理收费方式还可增强人们的“环境消费”意识。
5.3城市生活垃圾实行分类收集方式
生活垃圾分类收集指将垃圾按照不同种类分别收集，以提高废品回收率，提高垃圾分类处置水平。分类收集方式在我国刚刚起步，人们对它的认识还不够，缺乏经验。首先提倡居民在家中分类收集；其次在机关、学校、公园、车站等地设置垃圾分类收集容器，将废塑料、废纸张、废玻璃、废金属加以分类收集。为了确保生活垃圾的分类收集和资源回收能顺利开展，一定要制定与之相应的废品回收价格和奖罚制度，以保证垃圾分类收集和废品回收的可持续发展。此外，城市生活垃圾的分类收集和资源回收方面，政府应该在税收上给予一定的支持。
5.4加强垃圾处理设施管理
新建垃圾处理设施必须达到一定质量标准和垃圾处理无害化要求，确保投资效益和环境效益，对达不到无害化处理要求的，各级投资主管部门不得审批项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请，环境保护行政管理部门不得审批环境影响报告书，各金融机构不得提供信贷支持。环保部门要加强对垃圾处理设施无害化运行的监督管理，确保垃圾得到无害化处置，防止二次污染。
5.5提高公民环境卫生意识
要处理好城市生活垃圾问题，全民的环境卫生意识是一个至关重要的因素。要广泛开展环境保护系列宣传活动，教育和引导公众树立可持续发展的消费观和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导消费者自觉选择有利于节能、节水、节材、节粮等有利于发展循环经济的生活方式和消费方式。
6结语
城市生活垃圾问题已经成为一个很严重的环境问题，由于官渡区经济、技术相对落后，在今后相当长的时间内，城市生活垃圾处理仍将以填埋为主。生活垃圾堆肥技术因其有良好的减量化和资源化效果，将会进一步得到重视，在垃圾处理中的比例也会逐步增加。同时，针对官渡区城市生活垃圾管理现状中存在的问题，应采取改革环卫体制、垃圾分类收集、提高公民环境意识等相应对策。在此基础上，相信官渡区城市生活垃圾的处理及管理水平会更上一个台阶，早日实现垃圾处理无害化、减量化、资源化的总目标。
参考文献：
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