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国内资源再生产业现状
1.1我国资源综合利用产业的发展
我国的废旧物资回收在20世纪50～60年代是走在世界前列的。周总理在1958年就提出：“实行收购废品，变无用为有用，勤俭节约，变破旧为崭新。”有资料表明，在计划经济时期，上海有433家废品收购点，大到家具、各种废器具，小到鸡毛、肉骨头，回收品种有100多种。各发达国家学习中国的经验，从上世纪80年代开始注重废弃物减量化、资源化。但我国再生资源回收产业在向市场经济转轨过程中，却出现了一定程度的萎缩。据调查上海的废品回收站在城市建成区扩大几倍、人口增长迅速的情况下，保留下来的不足100处，专业加工企业也不足10家。除了物资短缺时代已经过去、生活水平提高、人们的消费观念和生活方式转变、观念出现偏差外，回收网点减少、队伍萎缩、回收品种数量下降、经营观念陈旧、政策不配套、企业包袱重、效益滑坡也是重要原因，加上投入不足、科技开发力度小、长期形不成系统规范的产业规模优势。而应运而生的走街串巷的个体经营者、拾荒者以及个体加工户作为再生回收系统的毛细血管在起到一定作用的同时，又由于经营不规范、管理无章法、加工工艺落后，带来假冒伪劣、再生资源品质下降、扰乱市场、破坏环境等一系列问题。例如一些钢铁企业不愿利用国内废钢铁，而愿进口废钢铁，因为国内废钢铁掺入杂质太多、品质差。去年我国废钢铁进口量达980万吨，创历史最高。
应该说，传统的物资如废钢铁、废有色金属、废纸和废塑料、废橡胶等的回收利用系统还是拥有不错的基础。但近年来逐渐凸显的废旧家用电器及电子产品等的回收加工利用问题则较多。
目前废旧物资分类回收还只是在我国的8个城市搞“垃圾分类”及废旧物资分类回收的试点工作。试点城市从统一认识、制定方案、宣传发动，到组织实施，做了大量艰苦、细致的工作，已取得了很好的成绩。但是，大部分城市的废旧物资回收工作只局限于个体的小打小闹，以赢利为目的的商品经营行为。收购网点散落在居民社区里，零乱不堪的经营场所既影响市容又污染环境。而具有场地、网点、专业人员等优势的再生资源回收企业由于多方面原因，企业经营萎缩，严重亏损，发展无望，没有能力完全担负起资源循环利用工作。由于再生资源开发利用设备科技含量低，再生资源的深加工、精加工难以维持。因此政府要加大对再生资源回收企业的扶持和投入，以社会化废旧物资分类回收拓展这个行业的生存和发展，推动联合和二次创业，探索现代新型回收经营体系，使再生资源回收企业肩负起废旧物资分类回收的主力军作用。
1.2我国的废弃物回收和再生资源利用水平
目前，我国在废弃物回收与再生资源利用方面呈现如下特点：
1.2.1再生资源回收利用已有一定规模
改革开放以来，在国家一系列鼓励再生资源回收利用优惠政策的支持下，我国废旧物资回收行业得到较快发展，再生资源回收加工体系初步形成。目前，全国已有各类废旧物资回收企业5000多家，回收网点16万个，回收加工厂3000多个，从业人员140多万人；据不完全统计，2000年我国再生资源回收量已突破5000万吨，年回收总值450亿元；废旧物资回收企业主要品种年加工预处理量达2000多万吨，废旧车船和机械设备拆解能力近千万吨，有色金属和贵金属回收、加工能力和加工质量大大提高。目前，一个遍布全国、网络纵横的再生资源回收加工体系已初步形成。
1.2.2再生资源回收利用取得显著的经济和社会效益
“九五”期间，我国累计回收利用废钢铁1.6亿吨，废有色金属600多万吨，废塑料1000多万吨，废纸4000多万吨。据测算，每利用一吨废钢铁，可炼钢850千克，相对于用铁矿石炼钢可节约成品铁矿石2吨，节能0.4吨标准煤；每利用一吨废纸可生产纸浆800千克，相对于木浆造纸可节约木材3立方米，节约标准煤1.2吨，节电600千瓦，节水100立方米。“九五”时期，仅回收利用的废钢铁和废纸两项，相当于节约成品铁矿石3.2亿吨，节约标准煤6400万吨，节约木材1.2亿立方米，节电240万千瓦，节水40亿立方米。目前我国钢、有色金属、纸浆等产品三分之一以上的原料来自再生资源。
1.2.3再生资源回收加工利用技术水平进一步提高
近年来，我国废旧物资回收企业基本摒弃了“收进来，卖出去”的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，加工生产各类再生原料，并逐步向产业化方向发展。在铂族金属回收利用工艺研究上，我国已充分运用现代分离提取技术，实现了高效回收和提纯。某些废旧物资，如含贵金属废料的回收利用技术，废橡胶制取超细胶粉，废塑料生产化工涂料等回收利用技术已接近或达到国际水平。
2发达国家资源再生产业现状
2.1发达国家资源综合利用产业的发展
七十年代，发达国家迫于资源、环境危机，开始大力发展资源再生产业。巨额资金投入、优惠政策的导向、前沿科技的支持，使其成为举世公认的“朝阳产业”。大多数发达国家在逐步完善其再生资源开发利用法律法规体系，以及对再生资源产业发展给予的扶植政策体系的同时，已经建立起了比较成熟的废品回收网络和再生产品市场。此外各国也更加重视培养和树立国民环保意识，使广大民众参与垃圾的回收利用及再生产品的消费，为再生产业的发展提供更为广阔的空间。
再生资源产业在发达国家被称为“第四产业”是循环经济的重要组成部分。在整个经济上升时期，再生资源产业支撑着基础工业的原材料供应、物资调剂和承担着大批的低文化民众的就业问题。据统计，目前世界上主要发达国家的再生资源回收总值已达到一年5000亿美元，并且以每年15～20%的速度增长。德国作为发达国家中废物回收率最高的国家，进而提出创造“无垃圾社会”的目标，要求所有产品都必须从包装品到产品报废后的处理，均不得产生垃圾。美国从事再生资源产业人员超过100万，年回收总值1000亿美元，年出口废钢铁1500万吨，占世界30%，出口废纸1000万吨，占世界40%，还有140多个垃圾填埋煤气场，平均每个场装有50台内燃发电机。日本的东京、大阪在1989年年产生垃圾量较1989年以前，城市垃圾年增长4%～9%，而从1990年开始推行减量化、资源化后，1998年年产生垃圾量较1989年下降22%和20%。去年日本又颁布了七项再循环法，进一步规范了生产者、经营者、消费者资源回收利用行为。
2.2主要发达国家的废弃物回收和再生资源利用水平
2.2.1美国的资源再生利用概况
美国早在1965年就制定了《固体废弃物处置法》，并以法律的形式将固体废弃物再生利用确定下来，1984年国会通过《资源保护与回收法》，强调国会要资助各洲政府的环保局建立有关废弃物处理、资源回收的规划、回收技术及有关设备的研究和开发。美国有44个洲和许多城市也指定了相应的法律、法规，要求居民将垃圾分类收集，以便回收利用，并推动优先应用再生制品。1996年，美国生活废弃物回收利用率已达28%，其他各类产品回收水平，见表2～1。
表2～1 1997年美国固体废弃物回收率(%)
2.2.2日本的资源再生利用概况
为保证废弃物循环再利用，日本于1991年颁布施行《再生资源利用促进法》。为进一步推进容器包装的分类收集和资源化利用，1995年又颁布了《促进容器包装分别收集及再商品化法》。日本还重视促进废弃物再生利用设施的配备与完善。1994年6月开始，积极推进设施建设。1995年11月，颁布《充分利用民间事业能力促进特定设施的配置领事措施法》。同年，又颁布了“促进和建设废弃物处理设施八•五计划”，该计划总投资505亿日元，优先支持综合回收处理中心等的设施建设。据统计，1994年，日本城市生活垃圾总量4910万吨，其中直接回收利用730万吨，回收利用率14.9%。日本的垃圾处理正进入向自循环利用型转变的新时代。日本主要废旧物资再生及节能情况，见表2～2。
表2～2 1995年日本废旧物资再生和节能情况
2.2.3欧洲主要国家资源回收利用概况
欧盟国家对废弃物的回收及再生利用上一直处于领先水平。目前欧洲大约有28个国家制定了垃圾回收法令，另有16个国家建立废旧电池回收法，近二十个国家正准备建立有关电子产品回收的法律法规。正是由于法律法规的完善，使得欧盟各国的废弃物的回收率保持在较高的水平上，以包装废弃物的回收水平为例，见表2～3、表2～4。 3存在的差距以及我们的努力方向
3.1资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重
我国再生资源利用水平大大低于发达国家。据国家经贸委、国家环保总局、中华全国供销合作总社等权威部门提供的数据，目前，我国矿产资源总回收率为30%～50%，比世界平均水平低10～20个百分点。据测算，目前我国可以回收而没有回收利用的再生资源价值达300～350亿元。每年约有500万吨左右的废钢铁，20多万吨废有色金属，1400万吨的废纸及大量的废塑料，废玻璃等没有回收利用。由于我国废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，销售价格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量相差较大，资源流失严重，再生资源回收利用率与世界先进水平相比差距很大。据不完全统计，2000年我国再生资源回收量5000万吨，年回收总值450亿元。折算成美元仅有54亿，也就是美国的1/20，世界发达国家的1/100，我们的人口是美国的5倍，从业人员的比例却比人家少3.75倍，而我们对于资源的消耗现在已经直逼美国。
3.2废旧物资回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后
尽管国家出台了一系列优惠政策鼓励和扶持废旧物资回收行业的发展，但目前绝大多数废旧物资回收加工企业仍是微利或无利，基本没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资源回收利用的发展进程。另一方面，国有回收企业由于历史原因形成的人员、债务包袱重，市场竞争能力和抗风险能力弱，经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，某些回收公司经营难以为继，废旧物资回收行业发展呈低水平徘徊。
3.3再生资源回收利用技术开发投入严重不足
由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。即使是先进适用的技术，也由于缺少资金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。
3.4再生资源供需矛盾突出
由于制造业的发展，国内有大量的原材料的需求。特别是乡镇企业，因为没有足够的资金，和物资购买渠道，基本上都选择了“废物利用”的方法。不仅在原材料上如此，就是基本生产设备也是使用二手的。除去在国内市场上寻找出路以外，几乎所有有条件的地区，都把目标转向国外。从而造成了大量的废旧物资的走私风潮，同时因为无组织的拆解，各取所需，其余随意丢弃，出现了不少环境污染现象。
3.5再生资源的管理急需加强
2002年2月25日，巴塞尔行动网络和硅谷毒物联盟联合发表了针对以美国为首的发达国家向亚洲发展中地区出口电子垃圾的调查报告，我国的一些沿海乡村如广东的贵屿作为这一调查关注的重点，受到世人的瞩目。同时，有资料显示，中国每年新增电脑上千万台，同时淘汰电脑大约500万台。环保部门尚未把回收列入管理项目中，生产厂家只管生产和销售，回收问题也未涉及。电子工业固体废弃物的无序流动状态，就形成了这样两种处置结果：一是大量电子类废弃物流向电子产品二手市场，经销商以回收、拆卸组装、翻新而成的二手产品，不少以次充好、以劣充优，造成消费者上当受骗、利益损害；二是大量不可利用的电子废弃物随意处置，造成一些地区直接或潜在的污染(而这种污染又往往不引起人们的注意和警觉)。南京南郊一街道近500米街面家家都在从事电子类废弃物的回收和处理，废弃物随处可见，而当地群众并未意识到有毒化学物的污染已经形成。然而政府有组织成立的电子类废弃物回收处理行业竟又无法获得货源。例如南京2002年成立的以电子行业废弃物为主的固废再生利用环境资源再生科技公司开业以来竟无“米”下锅，回收市场均被小商贩抢占。为了鼓励和扶持研究开发对各类固体废弃物的无害化处理技术和资源综合利用技术，杜绝传统处置办法造成二次污染，积极扶持各类固体废弃物再生利用行业的发展，国家应加强对再生行业和再生资源的管理，让真正有实力、有技术的厂家和企业来从事这项环境和资源双关的工作，推进回收处理和综合利用的规模化和产业化。
3.6国民环保意识较低
加大宣传力度，重视培养和树立国民环保意识，使广大民众参与资源的回收利用及再生产品的消费，为再生产业的发展提供更为广阔的空间。
参考文献
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