浏览次
一、调查的组织与实施
1、调查背景与目的
节能减排，是指节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放，是当前针对环境污染、能源短缺、生态破坏等问题采取的行之有效的方针政策。并且我国明确提出至2020年单位国内生产总值能耗降低40%-45%。时光荏苒，恍然间五年已过，在今年“十二五”开局之年，仍然将节能减排视为重中之重，这是党和政府对人民的庄严承诺。
由于过去不正确的发展方式，过分注重经济效益、轻视环境效益，导致我们所生活的环境严重恶化、资源日益枯竭，甚至威胁到了经济的可持续发展。因此节能减排，没有退路，却难在出路，要想打开出路，企业是主体，科技创新是支撑，全民行动是保证。作为当代大学生，祖国未来的接班人，我们不仅要学好专业知识，更要通过实际的行动，发散的思维，为节能减排尽绵薄之力。
关于节能减排，资源节约已经成为我国的一项基本国策，建设资源节约型、环境友好型社会已被提到了经济发展、社会和谐的角度。近年来，由于城镇化快速发展，环境破坏与资源损耗愈演愈烈。实现节能减排，研究城市生活垃圾处理势在必行。并且由于城市生活垃圾激增，处理能力相对不足，严重影响城市环境和社会稳定，也让节能减排一直束之高阁。
为充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性，了解天津滨海新区垃圾处理现状及居民对垃圾处理认识情况，公共事业管理协会实地考察垃圾转运中心对垃圾回收、分类的全过程，以期以小见大，从身边事着眼，遵循经济规律，提出建设性意见。
2、调查对象
本次调查，访谈的公众对象定义为，天津经济技术开发区垃圾转运中心，具体调查针对者为转运中心相关负责人。问卷调查的公众对象定义为，社区居民。
3、调查方法
本次调查采用访谈法、问卷调查法和文献法。
按照事先设计好的问题，通过有目的地与调查对象进行直接面对面交谈，来获取调查结果。也通过发放调查问卷，根据被调查者填写的信息，分析数据，总结观点，实现调查目的。
另外，针对调查资料及信息的获取，首先，通过期刊论文获取理论指导，其次，从环保网、垃圾处理网、滨海新区网等有关节能减排的网络媒体提炼思路、分析政策；再之，借助新闻、消息把握前瞻趋势。
4、实施结果
本次调查采用问卷方法进行数据收集，发放调查问卷500份，回收有效问卷495份，合格率为99%，在全部被调查对象中，男性占59%，女性占41%。
通过访谈，我们了解到开发区转运中心在实现垃圾处理模式生态化以及推动节能减排方面取得的成果和经验，也正确清晰地认识到垃圾回收及处理方面存在的问题与不足，进而通过该中心，间接了解到天津滨海新区整个垃圾处理现状，透视国家在垃圾处理及发展低碳经济、绿色经济方面的宏观政策。
此外，通过问卷调查，我们认识到人们在垃圾分类回收和处理方面知识的欠缺，也明白垃圾处理对于我们来说，还是一件任重道远的事情。要真正实现低碳经济和绿色经济，要做的工作还很多。
5、组织实施
本次调查由天津科技大学经济与管理学院公共事业管理协会负责组织实施。
6、调查质量控制
为保证调查质量，我们在实地调查中力图做到真实和客观。调查资料的的汇总及报告的撰写由本协会核心骨干成员共同完成。理论上，参阅期刊网权威论文，以求专业可信；形式上，与时俱进，立足生活实际，关注宏观政策和国际态势。调查工作的始末，我们都有专业老师作指导，以保证调查的科学性和报告的规范性。
二、调查的结果及现状分析
（一）垃圾转运中心的建设及在垃圾处理和节能减排的经验成果
天津经济技术开发区垃圾转运中心，是天津是最新建成和硬件基础设施较为先进的一个转运中心。作为经济技术开发区基础设施的一部分，承担着处理整个泰达地区、塘沽西区以及保税区垃圾转运的工作。垃圾转运站的工作流程是每日凌晨过后前往各垃圾堆放点收集垃圾，这其中包括生活垃圾、生产垃圾、工地废料等。然后，将垃圾运回转运站进行机械化操作的统一压缩、装箱，最后将整箱的垃圾运往垃圾处理厂进行无害化处理。据统计，垃圾转运站每日装成箱的垃圾重量约为四百吨左右。在建成转运站之前，每日需要由卡车运送到垃圾处理厂的垃圾数量约为30箱，建成之后需要运送的成箱数仅不到20箱，大大节约了车辆往来的运输成本及油耗。
1、机械化、数字化的处理厂房使得垃圾分装变得更为卫生和安全
开发区转运中心是天津市设施最先进、技术水平最高的大型“花园式”环卫中转站。所谓“花园式”，就是转运中心对垃圾的绿色处理过程实现了垃圾中转机械化、密闭化、压缩化，做到站内外场地整洁、无散落垃圾和污水、蚊蝇，有效地避免了垃圾的二次污染，实现了无害化。
据了解，转运中心共配备专用垃圾转运车8辆、垃圾转运箱15个，仅设备投资额就达3200万元，目前日处理废弃物能力已达到600吨。该项目引进荷兰技术设备，采用竖直压入装箱式中转技术。垃圾收集车首先经称重计量后，沿坡道进入中转站作业车间实现中转零对接，对接过程中，压实器同时启动除尘、除臭系统，无污染发生，压缩后集中运往垃圾处理场实行无害化处理。
正是这种机械化、数字化的处理厂房使得垃圾分装变得更为卫生和安全，也为滨海新区的宜居生态城区建设作出了积极贡献。
2、针对性的垃圾处理既调动车辆的利用率，又节能减排
转运中心拥有各种型号、各种吨位的车型。根据调查，我们了解到这里的车型根据不同的用途，主要划分为3吨和5吨两个吨位，3吨主要适用于生活区和小型的工厂，5吨的车型适用于大型的厂房、矿区、施工工地等等。
这些车辆的针对性的垃圾处理，极大地调动了车辆的利用率，充分的发挥各车辆自身在适应不同工作环境所表现出来的优势，合理地降低了车辆自身的能耗和机器老化磨损，使得以往那种传统的、老式的、没有规律的“一锅端”式的垃圾处理方式得到了很大的改进和发展。在每辆车的油耗及往返作业现场和垃圾处理转运中心之间的次数减少、空车率减少的基础上，单次车辆运载力得到了极大地提高，为节约石油资源、减少温室气体的排放起到了极大的推动作用。
3、创新形式的奖惩措施简单有效
该中心还根据市委市政府的领导指示，以节能减排为目标，设计了专人专车油耗标准，即实行为每辆车配备专属司机，根据以往几年每月份所发生的单车综合平均油耗为标准设立奖惩制度，实行“少奖多罚”的评比标准。假如每辆车的专属司机利用自己多年积攒的行车经验和高效的行车方案，其油耗量在每月转运中心设定的单车油耗指标线以下，则对司机进行相应的“节能奖励”，如果超出规定油耗，则要承担额外的“环保处罚”。在这种节能减排的政策鼓励下，该中心相对于其他的转运中心平均每月节约汽油、柴油等各种化石燃料约100吨，间接减少二氧化碳、二氧化硫等气体近千立方米。
这种创新形式的奖惩措施，突破了以往的单一以考勤、工作量为考核员工工作能力的标准，突出了新时代、新标准、新要求的特征，也更好地跟随了中国共产党在设计“十二五”规划方针的主要思想，为把我国建设成为资源节约型、环境友好型社会做出极大的努力，也是一种倡导节能减排的最有效、最直接的方式。
（二）转运中心在运作中受制于外部条件
垃圾中转站的在节能减排和垃圾处理中的诸多举措，既美化了环境，杜绝了二次污染，减少了蚊蝇的滋生，又提高了车载效率，减轻了工人劳动强度，大大降低了运行成本。但是金无足赤，人无完人，转运站亦有它的烦恼。我们注意到，原本规划成型的垃圾分类回收及处理出现了问题，其中主要原因在于分类回收的环节上。
1、居民的垃圾分类意识和相应识别意识弱化
当前情况下，为了响应“节能减排”的需要，全国很多城市都纷纷开展垃圾分类处理。然而，城市垃圾在分类过程还面临着许多难题，分类效果不尽如人意，被指“作秀”。由于受传统观念的限制，我国居民的垃圾分类意识和相应识别意识弱化，垃圾混扔便成了分类垃圾箱的一道独特风景线，这就使得负责垃圾分装和转运的转运中心在垃圾处理过程中无形增加了处理成本。
从某种意义上讲，垃圾分类更多的是口号，民众的热度也是时有时无，使得成了走走过场的形象工程。虽然，人们都比较认可垃圾分类的好处，但是很多人只是“行动上的矮子”。
通过我们调查，在回收上来的有效调查问卷中，有78.7%的人表示自己了解生活垃圾分类的益处。但仅有18.2%的人表示，自己在日常生活中坚持对生活垃圾进行分类。此外，有多达76.1%的人遭遇过垃圾不知该往哪扔的困惑，而且基本上是随手一扔，对可回收和不可回收不太在意。
根据我们在社区看到的现象，很多垃圾箱是混同装，垃圾桶也仅仅是分为可回收和不可回收，里面的垃圾也是什么都有。而且，得自居民的看法，垃圾未分类很多都是因为垃圾桶本身就没有明确区分。
另外，人们对目前垃圾分类现状也不是很满意，满足的的比例仅有4.5%，有多达67.7%人直言垃圾分类现状一般，余下27.8%的人更是抨击人们的素质太差，都是抱着“事不关己高高挂起”的心态。
据了解，绝大部分居民还是通过社区居委会及新闻媒体了解关于垃圾处理方面的信息，但是居多的都是成果之类，借鉴意义不大，而且存在“宣传过后无下文”的缺陷。宣传不到位，直接导致认识上的误区。
调查显示，现在大部分老百姓对生活垃圾分类的认识还停留在“可回收”与“不可回收”这种粗略的划分上，很少有人能完全掌握通行的四类划分法。一般而言，生活垃圾大致可被分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类，它们分别对应的垃圾桶颜色依次为蓝、绿、红、黄。但是，调查显示，知道这种明确划分的只有2.9%，可想而知，源头上我们垃圾处理方面就捉襟见肘了。但是，我们最终还得落实到行动上，没有良好的引导，我们始终难以抓到垃圾处理的本质。垃圾分类是每个居民的责任，政府的职责是提供垃圾处理基础设施，不能代替居民的分类投放行为。
因此，垃圾分类难度在于群众参与。也正是因为前期分类弱化，后期垃圾处理基本上成了“一锅端”，从而造成了转运中心面临窘境。
2、垃圾食利者参与垃圾处理环节，增加了垃圾分类回收的难度
由于分类处理和处理设施建设没有衔接好，没有具备分类处理设施就进行分类，这样就挫伤人们进行垃圾分类的积极性。如果可回收垃圾达标，以垃圾作为生存资本的一定数量的城市拾荒者就会拣走。政府在垃圾处理全过程控制上，职责权限划分不明确，垃圾处理技术选择思路混乱，无疑增加了垃圾分类回收的难度。垃圾处理市场化上，企业受限高成本、低利润，进而丧失了市场参与热情，也让垃圾分类回收这一垃圾处理的基础环节遥遥无期。转运中心在分类回收垃圾时就面临食利的困惑。
垃圾表面上看像是价值比较低廉的事物，但是细致琢磨，其实里面已形成强大有效的物质回收队伍和利益链。推广垃圾分类时需要与既得利益对接。发扬现存回收体系的优势，不仅回收值钱的资源，还要回收那些不值钱但可再生利用的资源，提高回收队伍的经济效益，同时，加大资源环境保护力度。与既得利益对接也就提出了新利益链的建立课题。既要照顾既得利益，同时也要充分考虑社区居委会、物业管理公司和环卫工人等垃圾分类参与者的利益。总之，垃圾处理的全过程牵涉到政府、企业、居民等相关食利者的利益。
根据问卷结果，人们还是比较相信垃圾处理能够为自己带来正外部性的，如果能够提供一套好的生活垃圾分类方案，让人们从中受益，89.7%的受访者表示了积极支持。
3、处理不当造成的资源浪费
城市垃圾处理，资源化利用成为投资热点。但是，由于处理不当，造成资源浪费也是显而易见的。垃圾转运中心、垃圾处理厂等在垃圾分类回收和处理上资金充足、技术先进、方式得当，处理起来收效大，资源化程度和再利用率高。但是，作为垃圾处理的基础环节，垃圾的分类和回收，更多的参与者是居民或者企业，而且还有相当大一部分无业人员以及拾荒者，他们显然对垃圾循环再利用认识片面，处理上比较粗放。这直接导致的结果就是，资源的回收再利用率低，转运中心和处理厂的分装、处理成本增大。
（三）滨海新区垃圾行业的服务管理现状及问题
1、产生量持续增长
2000年至2010年，塘沽及滨海新区生活垃圾清运量年增长率为4.9%。城市生活垃圾的产生量与人口数量、居民生活消费习惯等因素紧密相关，预计今后10年塘沽及滨海新区的城市生活垃圾将按年均3%——4%的速度增长，2020年城市生活垃圾产量将达2.5亿吨。按照规划，到2020年实现城市垃圾零增长，但任务十分艰巨。
2、“垃圾围城”日益紧迫
以前规划建设的生活垃圾处理设施能力赶不上生活垃圾的快速增长，越来越多的城市将陷入“垃圾围城”的困境。在国内其他城市中，北京市的生活垃圾填埋场的库容再过四五年将近饱和，广州市现有的两个垃圾填埋场到2012年将填满封场，大量生活垃圾将无处可填。塘沽及滨海新区也面临着同样的问题，由于各种原因，新的垃圾场选址和建设都面临困难，再加上自然条件的恶化也使得垃圾处理雪上加霜。
3、无害化处理能力严重不足
目前，开发区近四分之一的城市生活垃圾未能得到妥善处理，被运往城郊或乡村进行露天堆放或简易填埋，对环境的影响令人担忧。现有的设施处理能力和垃圾产量的日益增长造成了严重的供求矛盾，超负荷运行现象普遍存在。
4、对水源地环境安全构成威胁
历史遗留的垃圾处理问题更难以解决，多处于无序堆放状态。根据环境保护部《全国饮用水水源地基础环境调查及评估报告——城镇部分》，2007年饮用水水源保护区和准保护区内共有166个垃圾填埋场，其中一级保护区内有20个垃圾填埋场、二级保护区内有93个垃圾填埋场、准保护区共有53个垃圾填埋场，是水源地环境安全的潜在威胁。对于水资源一向短缺、依靠饮水工程支撑城市发展的天津滨海新区，垃圾遗留已经对水质状况构成了严重威胁。
5、建设运营水平参差不齐，总体较低
一些垃圾填埋场国产防渗膜的生产原料采用回收料的比例较高，抗老化时间短、抗拉伸强度差，造成填埋场渗漏事故。在运行过程中，垃圾填埋前没有被有效回收利用，填埋场臭气得不到有效控制。部分垃圾焚烧设备焚烧温度低、烟气净化手段简单，二恶英等污染物超标排放，严重危害群众的健康。
6、社会危机频发
塘沽及滨海新区所出现的问题与全国性的问题类似。近年来，城市生活垃圾处理成为公众关注和敏感的社会问题。各地反焚烧事件成为网络、报纸、电视等媒体争相报道的热点和焦点，《纽约时报》、《联合早报》等境外媒体也相继刊登了有关国内生活垃圾处理严重性的文章。不同领域的专家发表的观点截然相反，各持己见。由于垃圾处理问题引发的群体性事件频频出现，公众采用集体散步、上访、联名上书等不同方式给各级政府带来了前所未有的压力。塘沽及滨海新区的垃圾问题虽没有特别严重，但也需要在生产生活中加以注意，政府部门应该继续加以引导，加大宣传管理力度，为建设新的塘沽及滨海新区开辟新篇章。
