垃圾零掩埋 资源全回收

一、前言 
垃圾处理一直是各地方政府最为棘手的问题。尤其是兴建焚化厂，设置掩埋场时所引发民众的抗议与层出不穷的冲突事件时有所闻。堆积如山的垃圾不但妨碍市容，所造成的恶臭及滋生的病媒更是严重威胁到民众的健康。由于环保教育的积极推广，大部分的民众已具备垃圾分类的概念。台北市从二千年开始实施垃圾费随袋征收以来，由每天垃圾量平均为3695公吨减为2937公吨，平均降福为20.51%，而九十一年六月每日垃圾量更降为2398.8公吨；回收资源垃圾则大幅成长，由八十八年每日平均73公吨成长到九十一年六月的145公吨。尽管台北市的垃圾量已大幅减少，每日所需焚化的垃圾仍高达二千多公吨，焚化过程中产生的废气与戴奥辛严重影响空气质量，而每日所需掩埋之三百五十公吨的灰渣也有污染地下水的疑虑。垃圾焚化造成的二次公害不容忽视，而牺牲好山好水的自然环境作为灰渣掩埋场也不是大家所乐意接受的。因此，世界各国积极研究有效处理垃圾问题之解决方案，「零掩埋、全回收」已成为目前各国处理垃圾的主要途径，也是台北市政府努力的目标，原定二○二○年才能达成，目前可提前至二○一○年。 
二、零掩埋、全回收 
「零掩埋、全回收」是目前世界各国及中国大陆已逐渐采用的垃圾处理技术。它是透过严密彻底的分类筛选将资源性垃圾充分回收，把有机垃圾发酵制成堆肥、所剩少量非资源性垃圾才经分化后将其灰渣制成建材或铺路地砖等再利用，使垃圾处理达到「零掩埋、全回收」的程度。加拿大多伦多二○一○年厨余全回收计划在今年九月起实施「厌氧消化」厨余堆肥处理，厨余不必分类，产生的沼气可以用来发电变身为能源，土壤改良剂则提供园艺与农业使用。预计二○○三年回收有机垃圾（厨余为主）35%，二○○七年回收65%，二○一○年回收100%。此一方式也在德国、英国、丹麦，日本、波兰、比利时等国广泛采用。 
三、「零掩埋」施行概况 
目前欧洲荷兰，就有利用焚烧垃圾后产生的底渣铺设路基，成效相当不错，已有其它欧洲国家陆续跟进。在加拿大几乎做到资源全回收，垃圾零掩埋，已经没有所谓的垃圾掩埋场，中国大陆黑龙江省大庆市、天津市的贯庄、北京、上海部分地区也正积极朝向零掩埋全回收的目标。台北市环保局和工务局构想，要将目前全市焚化炉产生底渣，加入适当「固化剂」，再放入铺路所需石灰、水泥等级配中，工程单位在用这些有底渣的级配铺设路基，还可以做成防坡堤、路砖、纽泽西护栏等。按照市府规划步骤，将先由环保局委托专业单位实验，分析这些底渣成分，了解是否能分解其中有毒物质，再由工务局择定地点进行现场实验。工务局有意选择台北市堤外便道或山区道路，进行实验性筑路，了解底渣铺路基成效，检视实验道路是否会发生塌陷。为能有效观测成效，届时还要由环保局人员在试做的道路设几个工作井，观察底渣铺路基是否造成地下水污染等问题。 
除了固化底渣制成铺设路基材料以外，未来垃圾变燃料的理想也即将实现。国内首座「固态废弃物衍生燃料」示范场已决定在花莲县丰滨乡开始运转8。将来家庭或一般事业废弃物可送进该厂，制成锭状燃料，供水泥、钢铁等业的锅炉使用。这座固态废弃物衍生燃料工厂每小时可处理一公吨都市垃圾。台湾一般垃圾年产量将近一千万公吨，若能将其15%制成衍生燃料，将可取代约四十六万公吨煤燃料，等于可产生十一亿二千万度的电力，利益可观。所谓固态废弃物是指，将一般废弃物中的不可燃物质，如金属、玻璃等先行筛选出来，资源回收后再将剩余的可燃物如废纸、塑料、纤维等，破碎、分选、干燥、造粒后，制成锭状燃料。锭状燃料体积只有原来垃圾量十分之一。其中可燃物质经处理后燃料品质更好，燃烧效率远比焚化炉来得高。这种垃圾变燃料的技术，许多国家已积极推广，例如日本就鼓励地方政府设立这种废弃物衍生燃料制造中心，以取代原有的中小型焚化炉，目前全日本已有四十余作衍生燃料制造中心运转中，规划中的还有五十余座之多。 
四、实施「零掩埋」必备条件 
在西班牙、法国、澳洲都已使用垃圾全分类设备，成效不错，垃圾进场后，经过粉碎和多道机械分类、筛检作业，可将垃圾分为可燃、不可燃和可回收的资源性垃圾，最后，只剩少量的砖角、瓦片等送进掩埋场。美国乔治亚州自1998年开始推行「垃圾全分类回收」政策，是「以机器取代人工方式」进行垃圾分类回收工作，经回收后物质仅剩不到两成进入掩埋场，即资源回收率高达八成以上。由于目前国内已经有一套完整的回收系统正运作中，而且台湾家户垃圾中厨余所占比例高出美国甚多，是否适用尚待评估。现在垃圾分类做的彻底与否都有仰赖民众的配合，虽然现在回收率有提升，但仍旧偏低，未来若引进这套垃圾全分类设备，就可做更细致彻底的分类，更可看到垃圾减量的成效。至于厨余的部分仍要先将养猪和堆肥厨余分开处理，一来可减少污染，也可让工作人员有较好的工作环境。有效的从上游将有机垃圾分类，可提升资源回收的效率。堆肥可能是处理有机固体废弃物当中，最可行的替代方式。政府应支持、鼓励堆肥的研究。 
五、全回收 
笔者曾多次前往垃圾清运站观察一般家户垃圾处理情形。目前家户垃圾主要有两种处理方式：一、由各住户单独将垃圾装在标准垃圾袋中与回收物带至定点清运站；二、委托民间清洁人员清运。委托民间清洁人员清运处理者，除了每月固定缴交清洁费外，又分成两种类型：其中一种类型为家中不必准备标准垃圾袋，所有垃圾或回收物集中装袋，由清洁人员运至固定清运站，另一种类型为各住户自备标准垃圾袋，每天由清洁人员收集并运至固定清运站。根据笔者观察的结果发现，以住户单独处理垃圾者所做的垃圾处理最好，该回收的均分开回收。其次为家中自备垃圾袋委托清洁人员清运者，笔者实地观察并访问此类清洁人员，所获得的结论为「民众仍需再教育」。笔者曾前往一处属于高级别墅区观察家户垃圾处理情形，在标准垃圾袋里还可以找到一些该回收而未回收的资源。最不理想者属于不必自备垃圾袋，所有垃圾共同处理者，仍有许多可回收物丢入标准垃圾袋内进入焚化炉，如保丽龙餐具和塑料餐具等。台北市住户中以委托清洁人员处理垃圾者占大多数，这也可以显示出台北市垃圾焚化量还有降低的空间，回收物也有成长的空间。 
台北市自八十九年九月一日起于十二区十七里进行厨余分离清运，并于九十年四月起扩大至五十一个里。由于将厨余拿来养猪和送入禽畜堆肥厂的做法一再遭学者、甚至官方质疑，环境质量文教基金会认为，环保署未来推广厨余处理方式应慎重，建议仿效加拿大多伦多在九月起实施的「厌氧消化」厨余堆肥2。自今年八月一日起，台北市环保局选定南港区玉成里、西新里，文山区景美里、景庆里与中山区的幸市里等五里试办厨余「同车分离清运」7，将来将调查市民意见，并就其安全性、操作难易度及车辆维护等因素做进一步评估，以选择较佳的清运方式。未来厨余回收全面推动后，预期达到减少二成左右的垃圾量。完成山猪窟垃圾卫生掩埋场沼气发电再利用计划，或与民间企业合作引进厨余再利用系统都将有利于厨余的最终处理。 
六、台北市资源垃圾之回收管道及包扎要领 
虽然资源回收已行之多年，然经笔者实地观察定点垃圾清运站与访谈清洁队员发现，民众对资源回收概念仍有再教育的必要。以下资料摘自台北市环保局网站1。可回收物品可交由资源回收车代为处理，不可回收物均需装入标准垃圾袋中，以一般垃圾处理。大型园艺或家具废弃物可通知各区清洁队免费处理。千万不可任意弃置有碍市容。 
（一）旧衣类： 
将旧衣用绳子捆好丢入路边放置之旧衣回收箱。其它非属外衣类之布料、皮革制品一律不回收。如棉被或地毯等大件丢弃物可通知环保局约好地点帮忙运送清理。 
（二）纸类： 
先去除塑料包覆封面、外封套、钉针，并平铺好，再加以捆绑或装袋。不可回收者：塑料光面废纸、复写纸、护贝即离心纸（贴纸底衬）、卫生纸、纸尿布。 
（三）干净塑料袋类： 
不可沾有油脂或异物，倒除内部水分及物品，每袋铺平迭好，并加以捆绑。当回收之塑料袋数量超过下游生产者处理容量部分，环保局将以掩埋暂存，以避免焚化产生戴奥辛之疑虑。 
（四）保丽龙餐具类（便当盒、碗、匙、泡面盒、生鲜食品盒）： 
将竹筷子、卫生纸移除。将食物残渣清除，稍加清洗，层迭后压缩捆绑，与保丽龙缓冲材分开打包。如属餐饮业者送交回收商，一般市民送交环保局回收车。 
（五）工业用保丽龙（各种缓冲材）： 
先将胶带、钉针等拔除，再将其捆绑或置于大袋子中。必须和保丽龙餐具类分开打包。回收之工业用保丽龙数量超出下游再生业者处理容量部分，环保局将以焚化处理以避免产生贮存之安全问题。鱼箱及奠祭用保丽龙请自行送至各区清洁队或资源回收队指定地点。 
（六）一般类资源垃圾： 
1、各类瓶罐、容器：（含铁、铝、塑料、玻璃、饮料纸盒、铝箔包、纸餐盒与塑料餐盒）以水略加清洗，并尽可能压扁，各式容器空罐可先去除胶膜、吸管、瓶盖及底座。点滴瓶需先去除针、管部分，仅收瓶身。 
2、玩具：布偶、绒毛及木制玩具不可回收。 
3、小家电：吹风机、台灯、电风扇、电话、大哥大、传真机不可回收。 
4、其它废塑料：不可回收者：玻璃纤维（如安全帽）、塑料软管、压克力、塑料地板、脚踏垫、泡棉、各种鞋类、各种笔类、打包带、光盘片、录像带、录音带、计算机磁盘、白板、旅行袋、各种球类、各类花盆、含ABS塑钢材质之硬壳塑料（如：机车外壳、计算机、电视外壳）。 5、其它废金属：（铁、铝、铜等材质物品）尽量去除非金属部分，铜线需先去除外包物否则不回收。6、其它瓶罐（瓦斯罐、杀虫剂）：内容物需先用尽以免发生危险。 
7、灯泡及日光灯管：需小心携出，避免破损割伤工作人员或毒性物质溢出。 
8、电池（各式干电池及铅蓄电池）：有回收标志者可送便利商店或超市回收。 
9、废油类（回锅油、食用油、润滑油、机车用油）：以透明塑料容器盛装盖紧，并以油性笔或其它标示方法在容器外标明油品类别，如「食用油」「车用机油」、公司或行号，送交回收商。联络电话：(机油、润滑油)080085717、(食用油)1.环富公司：27903103；2.第一公司：28958811或送交回收车。 
10、机车废轮胎：钢圈需事先分离，并同废金属类回收。如公司行号请径送各区清洁队或资源回收队指定地点，个人可送交回收车。 
（七）、其它大型家电及可回收物品： 
甲、大型家电类（复印机、音响、抽油烟机、弹簧床、手推车、瓦斯炉、大型饮水机）可事先电话联络清洁队，约定时间交运。但木制音箱、床垫不可回收。 
乙、四机一脑类（电视机、电冰箱、洗衣机、冷气机、计算机）与环保署基管会080-085-717专线连络回收并可取得回馈金；亦可事先与各区清洁队电话联络，约定时间清运。 
丙、废弃车辆类（废弃汽车、机车）与环保署基管会080-085-717专线连络回收并可取得回馈金。 
七、建议 
零掩埋、全回收是垃圾处理的理想目标，然而国人对于物资的使用与环保概念仍有待加强。往往为求一时便利或省事而忽略环境问题。 
（一）自备餐具值得加强 
过去由于公共卫生观念之推广，及国内经济快速起飞，使得免洗餐具一时大受欢迎，也由于免洗餐具省去许多用水及人力，因而广为餐饮业所采用。近年来许多预防医学做得相当彻底，因此属于季节性之传染病大幅减少。免洗餐具也应该功成身退，大家应该恢复过去使用传统餐具以维护我们的环境才是。加上外食人口节节升高，环保单位应该多做媒体文宣加强环保概念，自备传统餐具少用免洗餐具。 
（二）「源头减量」应快马加鞭 
每次到大卖场，总看到购物者拼命索取塑料袋，一拿就是五个到十个，无形中制造许多垃圾而不自知。虽然环保署积极呼吁自备购物袋，但根据笔者所见与访谈结帐人员，自备购物袋者仍然少之又少（低于0.5%），源头减量真是刻不容缓。台北内湖某家大卖场从开幕以来就不供应塑料袋，购物者自然而然习惯使用纸箱或自备购物袋，这样的做法值得鼓励及学习。 
（三）全国同步实施垃圾费随袋征收 
台北市实施垃圾随袋征收以来垃圾量确实大幅减少。主要的原因有二：一、积极做好垃圾分类及堆肥，以致于垃圾量减低许多。二、部分家户垃圾或大型公共场所垃圾运往台北市以外。根据了解，不少小公司或住家将垃圾带至台北县丢弃，有些人甚至将垃圾带至山区丢弃。如果全国同步实施垃圾费随袋征收，这些问题应该可以改善才对。民众或清洁公司也能积极配合垃圾减量的政策。 
（四）录制垃圾分类与垃圾减量宣传短片并密集倡导 
环保署积极推行自备购物袋，根据笔者的观察，绝大多数的消费者不使用购物袋，而且往往只买一样物品也索取塑料袋，在在证明环保教育有加强的必要。目前有线电视有七、八十台，垃圾减量相关的文宣少之又少，环保的口号喊得再响，民众的观念里没有环保也是空谈。 
八、结论 
美丽的青山绿水是上帝赐给我们的，而人们却不知珍惜的将垃圾掩埋于其中。我们能留给后代子孙的除了先进科技，还有什么？是垃圾山？还是水泥砌成，一片又一片充满恶臭、流着污水的掩埋场？垃圾影响环境之巨有目共睹，环境质量的提升有赖垃圾问题的妥善处理。垃圾零掩埋、资源全回收已是欧美先进国家解决垃圾问题的主要潮流。希望政府单位积极规划垃圾零掩埋、资源全回收的实施办法，早日解决恼人的垃圾问题。 环境问题的解决有赖一群具有高度环境素养的公民。不断的再教育及倡导，配合奖惩制度，有计划的规范上游厂商与贩卖业可以有效减低垃圾的产量。「垃圾问题人人有责」不再是一种口号，应落实到每一位国民的心中，假如大家遵守原则，相信我们的环境会更好！ 
九、参考数据 
1.垃圾费随袋征收满两年垃圾量显著减少，台北市环保局网站http://www.epb.taipei.gov.tw/ 
2.厨余回收可「厌氧消化」变为能源，大纪元电子报九十一年八月六日http://www/epochtimes.com.tw/ 
3.台北市资源垃圾之回收管道及包扎要领，台北市政府网站http://www.tcg.gov.tw/ 
4.垃圾焚化底灰可当路基，联合报九十一年六月十九日第十七版 
5.不盖第三垃圾掩埋场，自由时报九十一年七月二十九日第十三版 
6.零掩埋垃圾变黄金底渣来铺路，联合晚报九十一年七月四日第二十三版 
7.北市厨余回收试办同车分离清运，民生报九十一年七月十三日第二十版 
8.垃圾变燃料首座示范厂明年运转，联合报九十一年八月十七日第二十一版 
9.厨余问题面面观，资源回收月刊，第35期页2-6 
10.推动废机动车量回收清除，资源回收月刊第32期页8-13