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清洁发展机制，简称CDM（clean development mechanism），是《京都议定书》中规定的发达国家与发展中国家进行温室气体减排合作的一种机制。在该机制之下，由发达国家提供资金和技术，帮助发展中国家在境内开展温室气体减排项目，用于实现其在《京都议定书》下的部分减排义务。为确保CDM项目能带来长期的、可测量的、额外的减排量，需要根据CDM国际规则的要求建立相应的方法学，其主要内容包括：适用范围、项目边界、基准线情景识别、额外性论证、减排量计算方法和监测方法等。
1方法学简介
截至2010年1月10日，固体废弃物处理领域已有5个CDM项目方法学（不包括小规模CDM项目方法学）获得联合国的批准，分别为：
（1）ACM0001“经整合的垃圾填埋气项目活动基准线和监测方法学”[1]，适用于垃圾填埋气捕集项目，其基准线情景为垃圾填埋气部分或者全部向大气层排放。此类项目的减排机理为：捕集垃圾填埋气，以减少甲烷直接排放；采用捕集到的甲烷做燃料，替代化石燃料发电/供热，避免相应的二氧化碳排放。
（2）AM0025“改变垃圾处理方式所避免的有机垃圾温室气体排放”[2]，适用于好氧堆肥、厌氧发酵、垃圾焚烧、气化制取合成气、机械/热处理制取废弃物衍生燃料（RDF）/稳定生物质（SB）等生活垃圾处理项目活动，其基准线垃圾处理情景为填埋。此类项目的减排机理为：采用新型垃圾处理技术替代传统的填埋处理方式，从源头处避免甲烷排放；部分项目活动替代化石燃料发电/供热，避免相应的二氧化碳排放。
（3）AM0039“对有机废水和生物有机固体废弃物采用联合堆肥技术减少甲烷排放”[3]，适用于采用联合堆肥技术处理有机废水和生物有机固体废弃物的项目活动，其基准线情景为：采用填埋的方式处理生物有机固体废弃物；采用厌氧污水池或开放式储罐处理有机废水，月均周边环境温度超过10℃。该方法学涵盖的项目活动可避免以下两种来源的甲烷排放：开放式污水池或储罐的有机废水厌氧或好氧分解；生物有机固体废弃物在垃圾填埋场自然腐烂。
（4）AM0057“生物质废弃物用作纸浆、造纸或生物油炼制的原料以避免排放”[4]，适用于以农业废弃物为原料的生产纸浆、造纸或炼制生物油的项目活动，其基准线生物质废弃物处理情景为填埋。此类项目的减排机理为：对生物质废弃物进行资源化利用，替代传统的填埋处理方式，从源头处避免甲烷排放。
（5）AM0083“通过垃圾填埋场强制通风避免填埋气排放”[5]，适用于向已封场的垃圾填埋场强制送风或低压通风的项目活动，其基准线情景为不捕集或部分捕集并燃烧垃圾填埋气。此类项目的减排机理为：通过强制通风技术将垃圾的厌氧分解过程转变为好氧分解过程，从源头处避免甲烷排放。
2国内外应用现状
截至2010年1月10日，固体废弃物处理领域共有120个大规模CDM项目应用上述方法学在联合国获得注册，预计的年均减排量合计约2274万吨CO2当量[6]。其中我国项目共有25个，预计的年均减排量合计约409万吨CO2当量。
以下是各方法学的应用现状详述：
ACM0001方法学在2004年9月获得联合国批准，是本领域最早获得批准的CDM项目方法学。由于填埋是世界范围内应用最普遍的固体废弃物处理方式，该方法学是本领域应用最广泛的项目方法学。该方法学第一个注册成功的项目位于孟加拉国，注册时间是2005年9月，预计的年均减排量约8万吨CO2当量。目前全世界已有110个CDM项目获得注册，项目东道国包括中国、巴西、智利、墨西哥、马来西亚、印度尼西亚等，采用的技术类型主要为回收垃圾填埋气并用于发电和供热等，年均减排量合计超过2175万吨CO2当量，单个项目的年减排规模在6万～90万吨CO2当量。其中我国项目共有22个，年均减排量合计超过390万吨CO2当量。
AM0025方法学于2005年9月获批，其第一个注册成功的项目位于孟加拉国，采用的技术类型为好氧堆肥，注册时间是2006年5月，预计的年均减排量约9万吨CO2当量。世界范围内注册成功的项目共有10个，项目东道国主要为中国和印度等，采用的技术类型主要为好氧堆肥和垃圾焚烧，年均减排量合计超过99万吨CO2当量，单个项目的年减排规模在1.6万～26万吨CO2当量。其中我国项目共有3个，包括2个好氧堆肥项目和1个垃圾焚烧项目，年均减排量合计约18.6万吨CO2当量。
AM0039方法学于2006年9月获批。目前获得注册的项目仅有1个，位于马来西亚，采用棕榈油厂产生的有机废水和生物有机固体废弃物进行联合堆肥，注册时间是2008年5月，预计的年均减排量约10万吨CO2当量；还有20多个项目目前处于审批阶段，东道国均为植物油压榨和种植业比较发达的东南亚国家，单个项目的年减排规模在4万～64万吨CO2当量。
AM0057和AM0083方法学分别于2007年7月和2009年7月获批，由于获批时间不长，采用的技术类型在世界范围内应用也不是很普遍，因此这两个方法学尚无注册成功的项目。
3方法学在我国应用的关键问题和挑战
根据近年来国内外的实施经验，在我国应用上述方法学开发CDM项目过程中主要面临以下几个问题和挑战：
（1）对国内环境政策和法规的符合情况：上述所有方法学涵盖的项目均需论证固体废弃物处理的基准线情景为填埋，此时需要说明该情景与国内政策法规的符合情况。我国有若干项目在注册之前曾被提请审议（request for review），原因大多与这方面论述不够清楚有关。参考我国已经注册成功项目的有关经验，可从以下几个方面进行具体的论述：《中国城市垃圾填埋气体收集利用国家行动方案》中提到中国政府关于垃圾填埋气回收利用的几个规定，目前在国内更多地被视为是一个指南而非强制性规定；对项目所在地的其他类似项目进行普遍性分析时，阐明这些项目是否进行填埋气的收集、火炬燃烧或再利用；可尝试寻找在垃圾填埋场建设之前政府主管部门或其他权威部门出具的相关文件，明确表明不强制该项目进行填埋气捕集或回收利用。
（2）项目排放和泄漏：上述所有方法学涵盖的项目活动均会消耗化石燃料和网电，如果此部分能源消耗量较大，则会造成较高的项目排放，导致整个项目的减排量较小。AM0025方法学所涉及的垃圾焚烧项目类型和AM0057方法学所涉及的生产纸浆、造纸和炼制生物油项目类型还可能存在较大的泄漏排放，也会对项目减排量产生较明显的影响。
（3）采样分析的要求：本领域除ACM0001之外的4个方法学在减排量估算和监测方法中均需使用采样分析，样本数量和采样频率须符合方法学对于不确定性和置信度水平的具体要求。
（4）适用条件的制约：AM0039方法学对于基准线废水处理情景的周边环境温度提出了具体要求，我国许多地区的气候条件无法满足这一要求；AM0057方法学所定义的农业废弃物仅包括食品生产业的副产品、残渣或废料，不包括木材制造业废弃物和城市生活垃圾；AM0083方法学仅能用于已经封场的垃圾填埋项目活动。今后如使用这三个方法学，可能需要针对上述有制约性的适用条件申请对方法学应用进行偏离或修改。
（5）数据来源的可靠性：我国曾有一个应用AM0025方法学的垃圾焚烧CDM项目注册申请在2009年4月被联合国拒绝，原因为该项目无法提供充分的证据说明其投资分析中对于垃圾处理价格假设的合理性。由此可见，在日趋严格的国际审批程序中，项目业主和开发者必须确保所使用的每一个数据来源都是可靠的、有据可查的。
（6）减排量估算的不确定性：通过对比本领域已注册CDM项目的预计减排量和实际签发的减排量可以发现，签发量均大大低于预期，很多项目的实际签发量甚至只能达到预计减排量的1/4～1/3。虽然出现这种现象的主要原因可能是由于各方法学所引用的基准线甲烷产生量估算模型本身具有较大的不确定性，但在今后的CDM项目开发过程中还是应该借鉴这一经验，更加保守地估计减排量，以避免项目业主在注册费和CERs交付违约金等方面的额外支出。
4结论和展望
固体废弃物处理领域的CDM项目方法学可根据减排机理的不同而分为两大类，一类是将已经产生的甲烷进行回收利用，ACM0001方法学属于这一类型；另一类则是采用其他技术替代传统的垃圾填埋处理方式，直接从源头处避免或减少甲烷排放，AM0025、AM0039、AM0057和AM0083方法学均属于这一类型。
上述两种类型的CDM项目活动都可以在减排温室气体的同时实现垃圾的无害化、资源化和减量化利用，因此受到我国政府主管部门的重视和鼓励。回收利用甲烷的CDM项目活动已被列为我国《清洁发展机制项目运行管理办法》[7]的重点领域之一。
从本领域已批准的5个方法学应用情况来看，ACM0001方法学在我国的应用最为广泛，由于今后很长一段时期内填埋仍将是我国最主要的固体废弃物处理方式，该方法学还会得到更广泛的应用。随着好氧堆肥和焚烧发电等垃圾资源化和减量化利用技术的推广应用，AM0025方法学在我国也得到了越来越多的应用。本领域也在不断出现一些新技术，例如生活垃圾厌氧发酵、气化、制取废弃物衍生燃料（RDF）、联合堆肥、制取工业原料、垃圾填埋场强制通风等，这些技术在其推广过程中或者被纳入已批准的方法学（如生活垃圾厌氧发酵、气化、制取RDF这三项技术被整合入AM0025方法学），或者被陆续开发为AM0039、AM0057和AM0083等新方法学。我国具有较丰富的城市生活垃圾和生物质固体废弃物资源，因此这些利用新型废弃物处理技术的CDM项目方法学未来在我国也会有一定的应用潜力。
参考文献：
[1]ACM0001 Consolidated baseline and monitoring methodology for landfill gas project activities [DB/OL]. http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/UJBDVFYLQKSEWCM73XG14Z692TRHO0.
[2]AM0025 Avoided emissions from organic waste through alternative waste treatment processes [DB/OL]. http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/CDMWF_AM_PJSD36RRF6X16OA7CSTR7H38OXVJTG.
[3]AM0039 Methane emissions reduction from organic waste water and bioorganic solid waste using co-composting [DB/OL]. http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/CDMWF_AM_PMB1BBMS56VWLFM0GE6S01W8TS5TTP.
[4]AM0057 Avoided emissions from biomass wastes through use as feed stock in pulp and paper production or in bio-oil production [DB/OL]. http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/DHCV052DQRRP546QMG96T952RGNV73.
[5]AM0083 Avoidance of landfill gas emissions by in-situ aeration of landfills [DB/OL]. http://cdm.unfccc.int/UserManagement/FileStorage/CDMWF_AM_M7BVUKFC5A03W9HLC1I0FMO01914DB.
[6]Project Search [DB/OL]. http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html.
[7]清洁发展机制项目运行管理办法[DB/OL]. http://cdm.ccchina.gov.cn/UpFile/File579.PDF
