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1.1城市垃圾的现状
城市垃圾包括居民生活垃圾和工业废弃物。随着经济的迅速发展，工业化与城市化进程的加快，人口不断涌入城市，使城市废弃物和生活垃圾与日俱增。据统计，中国现有约670座大城市，城市工业固体废弃物每年产生量高达6亿t，城市生活垃圾年产量以7%～9%的速度递增，从1986年的5200万t猛增到1996年的1.66亿t。而且，还有历年的存量60亿t。2000年，城市垃圾侵占的土地面积多达5亿多m2，占用农田6.7万hm2，已使全国近2／3的城市陷入垃圾的包围之中。
1.2垃圾的危害
城市垃圾中的有毒有害物质可通过各种途径危害生态环境，加剧大气污染、水质污染、土壤污染和地下水资源污染的程度，严重影响人民群众正常的生产活动，危害人类健康。其污染形式包括大气污染、水体污染、土壤污染等。
1.3城市垃圾处理事倍功半
城市垃圾处理耗费了大量的人力、物力、财力，仅武汉市2000年在城市生活垃圾处理方面的投入就为2.0亿元，但成效差强人意，而且因垃圾处理引起的二次污染令人触目惊心。
（1）侵占土地。生活垃圾堆埋处理会侵占大量的农田。如果以年产生垃圾160万t，平均堆高10m计，一年就要占用1.8hm2土地，汉口地区现有的建筑物60％～70％都是在垃圾上建造的。生活垃圾填平湖塘，还会影响调蓄排渍。
（2）二次污染。目前，处理生活垃圾废弃物的主要方法有回收、焚烧和填埋等。然而，许多（已有的）填埋场地因为在设计和建造初期对地形、地下水位与地下水的补给关系等未作严格的岩土工程勘察和处理，反而成为一个新的污染源，对周边环境造成严重损害，直接危害人民的身体健康和生命安全，比垃圾本身的危害更大。
2垃圾中含有丰富的可再生资源
从生态环境角度看，垃圾固然是一种污染源，但从资源角度来看，它却是地球上唯一在增长的一种潜在资源。城市垃圾被称为是放错了地方的资源，它并不是最终的废物，从中可以发掘出很多有价值的东西，这在当今世界资源和能源日益紧张的形势下无疑具有意义。我国城市每年因垃圾造成的损失约250亿元～300亿元，而它本可以创造2500亿元的财富。从垃圾中寻找可替代能源或资源已成为许多国家追逐的目标。
以国内外城市垃圾回收利用和综合利用为例，目前垃圾在燃烧中释放的热能达到7119～7955kJ/kg，发达国家许多城市的垃圾焚烧厂与供热网络和电网系统联网，成为城市能源供输的重要组成部分，同时也产生了比较理想的经济效益。据统计，日本全国的垃圾发电能力达57万kW。在美国很多地方，垃圾回收利用已经系统化，美国44个州要求居民把垃圾分类为金属、塑料、玻璃等，分类投入不同的容器；垃圾收集车采用分隔式，用以分门别类地收集废报纸、啤酒瓶、洗涤瓶和其它废弃物，易燃垃圾供火力发电，碎屑与浮土混合后，制成富氮土出售给果园做果树堆肥。1990年美国耗用8650万t纸，回收了2890万t，占33.4%，并且有650万t出口国外，2000年，美国的垃圾回收率达到了50%。
3城市垃圾产业化前景广阔
环保产业尤其是垃圾产业是净化人类生存环境，变废为宝，增加财富的新兴产业发展领域，是21世纪国际竞争的重要方面。美国世界观察研究所的报告指出：垃圾回收和再利用，称得上是21世纪人类最主要的效率革命，这种革命在由工业经济走向知识经济的时代变得更有魅力。
3.1城市垃圾产业化的必要性
目前我国城市垃圾处理落后、环境污染严重的局面，既与我国垃圾处理的技术水平和经济发展水平有关，也与人们对城市垃圾处理认识上的陈旧观念有关，更重要的是与我国落后的城市垃圾管理体制与政策支持体系有关。只有改革现有的管理体制，为垃圾处理行业注入经济动力，建立一个垃圾处理技术自我发展，自我完善的机制，才能使垃圾中的潜在资源得到充分利用。
3.2城市垃圾产业化的应用前景广阔
据测算，未来的垃圾处理产业将每年给中国带来3000亿元的产值。城市垃圾处理与综合利用是一个新兴的环保产业，将是未来我国乃至全球新的经济增长点之一，具有无穷的潜力，在推动经济新一轮发展的同时还能够解决大量的就业。
随着我国对环保问题的重视，“九五”期间，我国已有14000多家企事业单位从事环保产业，从业人数近200万人，2000年年总产值达1080亿元，其中环保技术与装备产值300多亿元，资源综合利用产值680亿元。预计到2005年我国环保产业年总产值将达2000亿元，其中环保技术与装备产值550亿元，资源综合利用产值950亿元。
但是，我们为垃圾的产业化所做的工作还是远远不够的。1999年结束的武汉首届汉交会上，该市的生活垃圾处理与应用成为与会外商的关注热点。据报道，已有代表与武汉市政府正式签订了建设一座垃圾发电厂的合同。美国和加拿大公司也与武汉市政府达成初步意向，拟投资185亿美元，兴建两座垃圾处理场，同时利用生活垃圾生产管道燃气。外商不远万里到武汉出巨资处理垃圾，是瞄准了尚未被中国人足够重视的巨大金矿。他们的投资行为，值得我们深思。
3.3城市垃圾产业化的具体对策研究
面对今后50年我国城市人口和城市生活垃圾增长的双高峰，我们必须探索符合我国国情的绿色垃圾处置道路。其基本点是：充分考虑中国是世界上人口最多的发展中大国，资源短缺、环境污染、经济基础薄弱的基本国情，遵循生态经济学原理，强化人为投入和干预，建立强大的垃圾处置和管理系统，实现城市生产——生活消费——垃圾处置——城市生态环境之间物质与能量的良性循环和可持续发展。大力推进垃圾资源的二次利用、综合利用和高效管理，建立垃圾处理和管理的产业体系，变废为宝，化害为利，实现垃圾的减量化、无害化和资源化处理目标，把垃圾包袱和垃圾灾害变成垃圾财富和垃圾产业，把垃圾造成的二次污染的不良后果变成垃圾的二次利用。具体对策如下：
（1）改革管理体制，转变运行机制。国家应当把垃圾产业确定为战略产业，并在资金、税收、市场和技术服务等方面制定优惠政策，鼓励和推动垃圾产业的迅速发展。为了更好地实现城市垃圾的全程管理，应当实施政府管理与市场化相结合的垃圾产业化道路。要政企分开，明确各自的责权利关系。政府负责城市环境卫生的规划和宏观调控，以及环境卫生基础设施建设等，垃圾管理要实行全过程管理；企业和社会应当按照市场机制成立垃圾管理和处理的民营和股份制公司，进行城市生活垃圾的收集、分拣、中转运输和填埋处理等具体工作，在市场机制和利益驱动下，在政府的宏观调控和政策扶持下不断成长壮大。
根据我国垃圾产业发展问题和态势，建议国家尽快制定合理的垃圾产业政策，主要包括扶持垃圾产业发展的财税金融政策，逐步实行垃圾计量收费，健全和完善其经济保证制度。尽快制定垃圾处理技术规范，培育城市垃圾处理的技术产品市场、社会资本和投资市场、社会化的技术服务市场和经营市场，加快垃圾产业化进程。
（2）依靠企业和科技行为推进垃圾资源化。企业是市场的主体，依靠企业行为是解决垃圾资源化问题的长久大计。从事垃圾资源化的企业在依靠技术创新实现垃圾资源综合利用的前提下，依托市场，实现规模化生产，从根本上促进城市生态经济系统物质和能量的良性循环，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。
加强适合我国国情的垃圾处理技术的研究和开发，培育垃圾处理技术市场，用高新技术武装环保产业，发挥科技第一生产力在城市垃圾产业化中的作用，并通过联合科研、联合设计、联合开发产品等带有技术转移目的的跨国合作，使我国的环保产业真正达到国际先进水平。
（3）培育贯穿垃圾收集、分类、运输和处理全过程的产业链。垃圾处理应当紧紧依靠市场，在正确的利益分配机制驱动下，把垃圾的收集、分类、运输和处理等环节有机地连接起来，建设垃圾处理“一条龙”式的“产业链”，减少各环节脱节、掣肘和过高的中间成本，提高垃圾产业规模化水平和效益。如政府可以把城市下岗职工和农村剩余劳动力组织起来，成立专门从事垃圾的收集、分类和运输的产业化组织。这样既解决了下岗职工的再就业，也推动了垃圾产业的发展。另外从产业结构的角度来分析，产业内部应存在合理的分工与竞争，形成合理的结构配置，各自发展出高度专业经验，进而形成完整的上下游产业关系。
（4）建立开放、平等、竞争的生产环境。按照谁投资，谁受益的原则，向社会开放城市垃圾处理产业市场，打破垄断经营，引入竞争机制，实行优胜劣汰。
（5）建立社会化多元化的城市垃圾处理投入产出机制。
参考文献略
