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一、完善我国垃圾处理收费制度的意义
改革开放以来，随着经济的快速发展，我国环境问题日益突出。多方面的背景决定了我国目前完善垃圾处理收费的迫切性。
(一)我国城市环境问题日益突出
1.垃圾处理设施严重不足。统计显示，2005年我国城市生活垃圾清运量总计为15577万吨，垃圾处理量为8184万吨，垃圾处理率仅为52.5%。在全国661个设市城市中，有334个城市尚未建生活垃圾处理设施。有8个省(或自治区)，超过70%的城市未建垃圾处理设施，垃圾处理设施严重不足。
2.垃圾处理水平较低。调查显示：截至2005年底，我国城市生活垃圾填埋无害化处理率为32.5%。加上焚烧和堆肥等其它无害化处理方式，全国生活垃圾无害化处理率仅40%左右，远远低于发达国家的水平。
3.城市生活垃圾所造成的环境污染问题十分严重。调查显示，全国400座大中城市中有2/3被垃圾包围，成为制约城市发展的大问题。而垃圾的产生量正以每年8%左右的速度持续增长，这个速度远快于处理设施的建设速度。城市生活垃圾所造成的环境污染问题已十分严重，许多城市已不同程度地被垃圾问题所困扰。
(二)实现可持续发展的客观要求
国家“十一五”规划纲要中明确提出：要转变经济增长方式，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。通过完善我国垃圾处理收费制度，加大城市垃圾无害化处理力度，提高城镇生活垃圾处理无害化水平，大力推行减量化、资源化和无害化处理，全面改善城镇市容市貌和环境卫生，逐步实现生活垃圾处理产业化，对我国社会、经济的可持续发展，实现有人与社会的和谐统一具有重要的现实意义。
二、我国垃圾处理收费现状及存在问题
2002年，国家四部委发布了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》，明确要求全面推行生活垃圾处理收费制度。此后，我国城市垃圾收费进程发展较快。截至2005年底，全国661个设市城市有260个实行了垃圾处理收费制度，占城市总数的40%，还有相当一部分城市已经完成了听证会筹备工作，即将开征垃圾处理费。
(一)我国城市垃圾处理收费现状
1.收费主体多元化。目前，我国有以下三种收费主体模式：一是环卫经营单位收费主体模式，即由环境卫生服务单位(如街道环卫站、居委会、小区物业公司等)上门收取。二是委托行政部门收费模式，即按职能分工，委托税务、财政、社保、工商等部门代征；三是委托其他部门收费模式，即委托自来水、煤气等经营单位和管理机构代征。
2.收费方式多样化，大部分是按每户每月收费。根据对全国129个城市2005年垃圾收费情况调查，我国目前城市居民生活垃圾处理收费有四种方式：一是按每月每户收费，共有106个城市实行这种收费方式；二是按每月每人收费，共有10个城市实行这种收费方式，每人月收费价格在1元-6元之间；三是按吨收费，共有11个城市实行这种收费方式，每吨收费价格在6元-21元之间；四是柳州市，实行按楼层收费，每户月收费标准共有3元、3.5元、4元三个档次。
3.收费标准差异较大。106个城市中实行每户每月收费的收费标准在0.25元-10元之间。其中0.25元-1元的城市有11个，1元-3元的城市有26个，3元-25元的城市有28个，5元-6元的有29个，6元-10元的城市有12个。
4.收缴成本较高。由于收费环节增多，造成垃圾收缴成本较高，且垃圾收缴成本差别较大。在各种收费主体模式中，上门收缴的成本最高；委托物业公司、自来水公司等相关经营单位的次之；委托税务等政府部门的最低。各地所征收的垃圾处理费用于支付垃圾处理成本的比例，因收费主体和收费标准的不同有所差异，大部分城市垃圾处理费只占垃圾处理成本的20%～40%。
(二)城市垃圾处理收费中存在的问题
1.垃圾处理收费制度尚未真正建立，收费标准偏低。截至2005年底，全国661个设市城市中，有432个城市还未开征生活垃圾处理费，占设市城市总数的65.4%。已实行收费制度的城市，制定的收费标准也大都低于垃圾处理成本。
2.垃圾处理费收缴率低。目前，我国城市的垃圾处理费收缴率普遍较低。即使在广东等垃圾处理费收缴率较高的城市，按现行的征收标准足额征收，所收缴的垃圾处理费也仅能补偿垃圾处理运行成本的40%左右。
3.缺乏垃圾处理费收缴的制约机制。我国城市生活垃圾处理费的征收主要分为在工资中扣除、委托供水等公用事业单位代收、委托社区或物业公司收取和环卫部门上门收取四种方式。由于代收和代扣都缺乏法律依据，对不交费没有惩治办法，导致收缴率偏低，征收工作难度较大。
4.宣传力度不够。在实施垃圾处理收费制度过程中，由于宣传不到位，部分公民对环境卫生意识不强，对开征生活垃圾处理费不够理解。有些群众将生活垃圾处理费和卫生费混为一谈，造成生活垃圾处理收费制度难以顺利实施。
三、国外垃圾处理收费的经验借鉴
下文以瑞典为重点，介绍发达国家在垃圾处理收费方面的经验做法。许多做法值得我国借鉴。
(一)通过许可证制度，保证垃圾处理达到环保要求
发达国家大都通过政府严格的许可制度实现对垃圾处理标准的控制。政府许可包括经营垃圾处理厂的许可和运送垃圾的许可两类。通过政府的许可管理，对垃圾填埋场的技术、垃圾类型、处理规模、处理后的环境等进行控制。经营垃圾收集和运送的公司也必须有政府的许可，公司对运送垃圾数量、运送垃圾种类必须要有统计，并将数据上报政府，垃圾处理厂在填埋或燃烧前储存垃圾也要经过政府的许可。通过许可制度的管理，保证垃圾处理达到环保要求。
(二)通过垃圾收费制度，实现垃圾的减量化、资源化和无害化
在瑞典，对垃圾废弃物的处理原则是实行减量化、资源化和无害化。政府通过法律和经济手段，促进垃圾废弃物的回收再利用，以尽量缩减垃圾填埋的数量。
1.垃圾处理费的来源。垃圾处理费用的来源是对生产者和业主征收垃圾处理费，对产品征收环境费。公共垃圾由市政部门通过招标的方式确定收集和运输者，费用由政府负担，生活垃圾处理费由业主负担，标准由各地政府制定。
2.生活垃圾处理费用的收取。单住户家庭垃圾每两周收集一次，每个家庭每年的约1300瑞典克朗垃圾费用，该费用中包括垃圾税。每吨垃圾的垃圾税为370瑞典克朗。对于居住面积超过70平方米的多住户家庭，垃圾每周收集一次，每年费用为700瑞典克朗。
3.工业垃圾处理费的收取。建筑垃圾和工业垃圾处理费用由企业承担。每个建筑工程开工前，必须要有垃圾处理方案，并与垃圾处理厂签订了垃圾处理合同。这个合同作为政府审批建筑许可的一个条件。
4.对生产者征收环境费。征收环境费是基于生产者对垃圾废物处理负有责任的原则而确定的。在瑞典，法律上规定产品生产者对包装物和报纸的处理负有责任。瑞典政府为保证垃圾处理费用，规定在产品出售时征收相应的环境费用。
(三)对生活垃圾，大都采用计量收费的方式
国外对垃圾处理收费大都采用以下计量收费的方式，主要有以下几种：
1.垃圾桶方式：每个家庭配备一个垃圾桶，收费额根据每个家庭使用垃圾桶的重量来确定。
2.专用垃圾袋方式：用户可在有关机构和零售商店购买指定可降解专用垃圾袋，只有将垃圾放入专用垃圾袋中才能被收运。
3.垃圾袋标签方式：所谓垃圾袋标签，相当于额定的收费依据，用户将垃圾袋标签贴在或系在一定容量的垃圾袋上，才能被收运。
四、完善垃圾处理收费制度的措施
(一)进一步深化环境卫生行业体制改革
按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，各级建设行政主管部门应加强对环卫体制改革的指导，制定具有可操作性的改革方案，积极稳妥地推进环卫体制改革。切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利益和城市环境效益。
对环卫行业的改革应实行分类指导的原则，分步骤实施。垃圾处理设施建设和运营服务可以分为二类：非经营性与经营性。其中非经营性的，如垃圾收运、清扫保洁等，可按照政府购买服务、市场运行的模式操作。通过招投标，采取经济承包制，改“养人”为“养事”。对于经营性的，如建筑垃圾收运处置、生活垃圾焚烧处理设施、可确保达标的堆肥处理设施等的建设和运营可以采取市场化运作。
(二)进一步明确垃圾处理收费的性质，加大环境治理的宣传力度
目前，我国各城市对垃圾处理收费的性质没有明确的规定，造成垃圾处理费收取中的代收、代扣、代缴等缺乏相应的法律依据。因此，应通过立法等手段，进一步明确垃圾处理收费的性质，便于垃圾处理收费的监督和管理。
从目前市场经济条件下的收费改革分析，生活垃圾处理收费应按“费”管理而不应按“税”的管理。在明确了垃圾处理收费的性质以后，各级政府应加大垃圾收费的宣传力度。通过电视、报刊等新闻媒体，大力宣传城市生活垃圾处理收费制度，增强市民的环境保护意识。
(三)计算及确定合理的垃圾收费标准
目前垃圾收费标准的确立面临多方面困难：一方面，各城市的垃圾处理成本支付标准的巨大差异，使得仅从会计科目角度计算难以得出一个合理的收费标准；另一方面，确定收费成本的其它基本要素(如环卫作业劳动力价格、管理费用、设施折旧等)缺乏统一标准依据。由于收费标准不合理，目前通过收费所能支付成本的比例也较低，一般仅相当于垃圾处理成本的20%～40%左右，其余差额部分仍需要政府财政补贴。各城市只有根据自身的实际社会经济发展情况，计算及确定合理的收费标准，才能保证垃圾收费制度的真正实施。
四)积极探索新的征收方式
广东省中山市采用“水消费量折算系数法”进行垃圾处理的费用征收，取得较好的效果。“水消费量折算系数法”是按不同垃圾产生源的垃圾排放量与其水消费量之间的折算关系，直接以用水量计征垃圾处理费，并委托供水部门在征收水费时一并代收。这种方法在实际征收过程中便于操作，收费成本最低，收缴率高。各地在垃圾收费中，针对如何确定垃圾处理收费的载体，应相互交流，因地制宜，积极探索可操作的征收方式。
(五)加大征收力度
一方面，按照“谁污染，谁付费”的原则，制定行之有效的规章制度，对欠缴、拒缴生活垃圾处理费的行为予以处罚。另一方面，可通过与水费、电费加其它费用一并征收的做法，加大征收力度，保证垃圾收费工作的顺利实施。
(六)加强对所征缴垃圾费的管理和使用
目前，对征收垃圾费的管理和使用一般都采用收支两条线，但缺乏明确的责任部门和机制。一些城市对垃圾费的收缴和使用存在多头管理的情况。对未缴纳垃圾费的居民和单位的处罚措施没有统一的标准和手段，对收费单位和代收单位都没有相关的处罚措施。因此，在加大垃圾处理收费力度的同时，应进一步强化对所收缴垃圾费的管理和使用。通过相应的制度、措施，保证垃圾费使用的合理、有效。(作者单位：建设部政策研究中心)
