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近十余年，我国城市垃圾排放量的年平均增长速度约为7%~9%。中国城市垃圾总量在未来10~20年间将随城市化进程加快而增大，预计城市垃圾将以每年3%~5%的速度递增，城市垃圾处理也愈来愈受到政府与公众的重视。垃圾污染事故频出，严重破坏了城市生态环境系统的平衡。城市垃圾已成为制约城市社会经济发展的主要因素之一。因此，我们必须深入研究城市的垃圾处置、处理现状，存在问题以及管理对策，为环境与发展的综合决策提供依据。
1我国城市垃圾的来源与垃圾处理现状
1.1城市垃圾的来源及其特征
城市垃圾包括城市生活垃圾和工业固体废物。根据垃圾产生源不同，可将我国城市垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团（机关、学校、工厂和服务业）垃圾三大类。居民生活垃圾来自居民生活过程中遗弃的废弃物，主要有易腐有机物、煤灰、泥砂、塑料、纸类等构成。它在城市垃圾整体中，不仅数量占据首位，而且成分最为复杂，其构成受时间和季节的影响，变化大且极不均匀。
街道保洁垃圾来自清扫马路、街道和小巷路面。其成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，平均含水量较低。
集团垃圾系指机关、团体、学校、工厂和第三产业等在生活和工作过程中产生的废弃物。它的成分随发生源不同而变化。与居民生活垃圾相比，具有成分较为单一稳定，平均含水量较低并含有易燃物，特别是高热值的易燃物多的特点。
城市生活垃圾的构成主要受城市的规模、性质、地理条件、居民生活习惯、生活水平和民用燃料结构的影响。近年来，随着城市人口的增加和居民生活水平的提高，我国城市生活垃圾的产生总量大幅度增加。城市垃圾的产生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有优势，此外，近年来中小城市生活垃圾产量的高速增长趋势也不容忽视。其中生活垃圾成分最为复杂，有易腐有机物、煤灰、泥沙、塑料、橡胶、玻璃、纸类等，受时间和季节影响，上述成分变化较大且不均匀。街道保洁垃圾成分与居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物少，含水量较低，低位热值约高于居民生活垃圾。集团垃圾具有成分较为单一稳定、含水量低和易燃物，特别是高热值易燃物多的特点。
我国城市垃圾在总量迅速增加的同时，构成也相应地发生了很大变化，表现出生活垃圾中的无机物含量持续下降、有机物含量不断上升、可燃物增多、可利用价值增加的趋势。一般情况下，经济发达、生活水平较高的城市，有机物如厨余、纸张、塑料、橡胶的含量均较高。以燃煤为主的北方城市，受采暖期影响，垃圾中煤渣、沙石所占的份额较多。
1.2我国城市垃圾处理的现状
从全国来看，目前垃圾处理一般采取三种方式———填埋、焚烧和堆肥。城市垃圾处理的最主要方式是填埋，约占全部处理量的70%以上；其次是高温堆肥，约占20%；焚烧处理占比例较小。有少量城市垃圾堆放于城乡结合部地区。由于无害化处理设施与技术不够完善，加上管理粗放，因此，从整体上看，无害化处理率是不高的。从中国国情看，填埋处理费用省、操作简便，易被决策者接受与采纳。
但是该技术占用大量土地，对农田破坏严重，易产生二次污染。此外，受填埋场容量限制，旧的填埋场封闭后，新的填埋场选址非常困难，公众对把农村当作垃圾消纳场所已有抵制。
上海、南京等城市，已在筹建或正在建设焚烧处理场，但我国在垃圾焚烧烟气处理技术上与发达国家的水平差距还较远，由于国产焚烧炉对焚烧产生的恶臭物质和有害有机化合物的去除技术尚未解决，需要引进国外设备或生产线，这往往又因地方财力的限制而受到一定影响。
垃圾堆肥处理不慎也会产生二次污染问题，由于堆肥过程不可能完全去除重金属离子，重金属离子会被土壤吸收，传给植物，最终影响到人体。另外，我国城市垃圾堆肥现在还存在产品肥效较低、质量较差等问题。近年来，由于受化学肥料的冲击，堆肥的销售量逐年下降，市场前景欠佳，使企业难以维持运转，有的堆肥场甚至将肥料送至填埋场处理。
1.3我国城市垃圾处理中存在的主要问题
第一，职能部门责权混杂，体制有待改善。我国现有管理体制不适应当前形势，垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府一家包揽，环卫部门既是监督机构，又是管理部门和执行单位，政企不分。这种体制不能形成有效的监督和竞争机制，制约着垃圾管理的发展；市容环境卫生管理队伍庞杂，多层次而不集中，不利于城市垃圾的管理。
第二，资金缺乏，收费制度尚未建立。随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要政府投入越来越多的资金，才能建设足够多的无害化处理工程。由于城市垃圾治理长期被视作一项公益性事业，其经费主要来源于国家和地方财政，给政府财政造成巨大压力。政府的投入大都用于城市垃圾的收运，垃圾处理难以满足无害化治理的要求。
第三，垃圾分类化、减量化、资源化未引起重视。我国大部分城市垃圾还没有实现分类收集，增大了城市垃圾的运输和填埋量，也增加了城市垃圾资源化、减量化和无害化的难度。另外，随着人们生活水平的提高和观念意识的变化，以及包装工业的发展，商品的包装形式越来越多，种类和数量急增。一次性商品消费也急剧增加，这不仅增加了垃圾产生量，同时也是资源的极大浪费。
第四，法规不健全、全民环境卫生意识不高。我国已颁布的《固体废物污染环境防治法》，对防治城市环境污染做出了全面规定，是加强我国城市垃圾管理的基础。国务院也颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》。但缺少相应的实施细则，给依法管理带来一定的困难。另外，也只有在一个全民环境卫生意识较好的社会，各项管理制度、防治措施才能得到顺利实施。逐步提高我国公民的环境卫生意识也是处理好城市垃圾问题的一个至关重要的因素。
2发达国家垃圾处理技术总体发展趋势
2.1管理理念的发展
20世纪90年代以后，一些发达国家在不断探索的基础上充分认识到，只有从源头做起，进行源头管理和减量，进行分类收集和分类处理，并尽可能地减少进入填埋场的垃圾量，才能实现可持续发展。在此基础上，发展了如下管理理念：尽可能避免和减少垃圾的产生；尽可能对产生的垃圾进行回收利用；对不能回收利用的垃圾进行利于环境的处理；对经过处理的惰性残渣进行填埋处置。并从可持续发展的角度出发，高度关注垃圾管理对于全球气候变化等重大问题的影响。
基于上述管理理念，发达国家出台了很多先进的管理法规，如1999年出台的欧盟填埋导则；1991年德国最先实施了包装法，对德国和欧洲的垃圾处理产生了巨大、深远的影响；欧盟于1994年颁布了包装和包装废物导则。
2.2垃圾处理核心技术的发展
西方发达国家研究并投入使用了很多居世界领先的处理技术，如生态型垃圾焚烧技术，其中发展相对成熟且成本较低的全量焚烧仍然是焚烧处理的主导方向。使用最多的是由德国马丁公司发展的马丁式炉排；新一代的垃圾焚烧技术；燃气联合循环三联供技术；机械生物处理技术与WTE技术的结合；热解气化处理技术，如热解脱气、高温气化、复合气体处理、发电、卫生填埋技术。
3我国城市垃圾处理的基本对策
为从根本上解决我国城市垃圾问题，应当借鉴发达国家垃圾处理技术和经验，同时从加强管理、改革现有管理体制、建立完善行政经济手段、提高处理处置技术水平等方面出发，使城市垃圾实现减量化、资源化和无害化，最终实现可持续发展。
3.1建立与市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系。由于我国现行的政企合一的垃圾管理体制不利于垃圾管理走出困境，因此政府应顺应社会主义市场经济的要求，借鉴国外的成功经验，对城市生活垃圾管理体制进行改革，实行环保部门监督，环卫部门管理，专业公司提供社会化服务的管理模式，培养和建立中国的城市垃圾产业。
3.2合理征收居民生活垃圾服务费。建立和完善垃圾服务收费制度是城市垃圾产业发展的经济基础，城市垃圾产业的投入应由服务收费、废物资源化产品销售收入和政策性补贴三部分组成。产业化的特点决定了其必须以自我盈利为主，服务收费和资源化产品的销售收入成为垃圾产业的主要收入来源。垃圾卫生填埋场由于无资源产品，只有靠服务收费。城市垃圾产业由于其公益性的特点，收费标准不可能太高，应该由地方政府在中央政府的监控下，根据当地的经济发展、公众承受能力等实际情况，遵照一定的法律程序进行制定，并且应该每隔一段时间依据当时经济情况进行依次调整。
3.3推行垃圾分类收集，选择适宜的垃圾处理方式，提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。建设部在20世纪80年代提出的“以卫生填埋和高温堆肥为主，有条件的地方可发展焚烧技术，提倡分类收集”的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥3种主要垃圾处理技术，都是以垃圾分类收集为前提，即垃圾分类是实现无害化综合处理的基础，也为更有效、更经济地采用各种处理方法提供了可能。
3.4倡导清洁的生活消费行为方式。要坚持可持续发展战略，大力推广清洁生产，实现垃圾源头削减。通过改变居民地染料结构，提高民用燃气的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，减少生活垃圾总量；拓宽现行的废旧物质回收利用范围，在追求废旧金属、纸张等高经济目标物质回收的同时，也要重视废旧电池一类物质的回收利用；大力推行精、净菜进城，减少城市垃圾中厨余物的比重；提倡少用包装物和包装材料的回收和重复使用；应减少一次性商品的使用。3.5完善城市垃圾法律法规制度。城市垃圾产业化发展离不开健全的法律法规制度。垃圾收费标准的建立以及阶段性调整、垃圾费的具体收缴方式以及各项税收政策等的制定和执行，垃圾产业技术的应用及产品的推广使用等等，都需要法律法规做依据。因此，要尽快制定和完善相应的法规条令和技术标准，使有关部门能够依法加强管理。逐步建立具有高效、竞争机制的适合社会主义市场经济的城市垃圾管理体制，实现城市垃圾的减量化、资源化、无害化，走可持续发展的道路。
3.6逐步实现垃圾处理的产业化与市场化。垃圾管理一直被作为社会公益事业由政府包揽，环境卫生部门既是监督机构，又是管理和执行单位，政企合一，不利于形成有效的监督和竞争机制。可以采取招标方式组建公司或企业，对城市垃圾的收运、回收及卫生处理的全过程实行企业化管理，采取政府补贴和适当向单位、个人收取垃圾处置费的经济政策以解决垃圾处置设施的运转费。拓宽资金筹措的范围，确保为垃圾处置提供一个固定的资金渠道。
参考文献
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