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绵阳市作为四川省第二大城市，具有山区、丘陵和平坝区等多种地貌类型。本文以绵阳市为例，探讨分析农村生活垃圾收运体系。针对目前尚存在的问题，对农村生活垃圾收运模式提出了相应的措施和建议，具有重要意义和参考价值。
Abstract
As the second largest city of Sichuan province, Mianyang city has various topographic types with mountains, hills and flatland regions. Taking Mianyang city as an example, this article explores and analyzes the domestic waste collection and transportation system in country. According to the present problems，the article puts foward relevant measures and suggestions on the domestic waste collection and transportation system in country, which will have great significance and reference for similar applying.
关键词
农村；生活垃圾；收运体系；绵阳市
Keywords
country; domestic waste; collection and transportation system; Mianyang ctiy
2011年4月19日，国务院批准了国家16个部委制定的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（国发﹝2011﹞9号），意见要求：城市生活垃圾处理设施和服务向小城镇和乡村延伸，生活垃圾处理与经济社会发展水平相协调，注重城乡统筹、区域规划、设施共享，集中处理与分散处理相结合，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面[1]。
2014年11月18日，住房和城乡建设部组织召开全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议，启动农村生活垃圾5年专项治理。同年12月26日，全国住房和城乡建设工作会议明确提出：全面启动村庄规划、深化农村生活垃圾治理。四川省2009年初开展全省城乡环境综合治理工作，是全国最早开展农村垃圾治理的省份之一，先后投入大量人力、物力，并出台了一系列规定，是全国第一个通过农村生活垃圾治理验收的省份。绵阳市作为四川省第二大城市，是党中央、国务院批准建设的我国唯一科技城，与全国很多城市处于同等经济水平，且具有山区、丘陵和平坝区等多种地貌类型。研究分析绵阳市农村生活垃圾收运体系具有重要意义和参考价值。
壹 研究区概况
绵阳市位于四川盆地西北部，涪江中上游地带，介于103°45′~105°43′E，30°42′~33°03′N之间。为了反映绵阳市地形的空间变化特征，本文选取了SRTM-DEM数据（空间分辨率为90m）及ASTERGDEM数据（空间分辨率为30m）①，通过Arcgis得到研究区的高程空间分布图（图1）。
图1 绵阳市高程空间分布图
分析可知，绵阳市总面积20285平方公里，其中山区占61.0%，丘陵区占20.4%，平坝区占18.6%，地势为西北高，东南低，地势起伏很大。绵阳市辖涪城区、游仙区、安州区、江油市（县级市）、梓潼县、三台县、盐亭县、平武县、北川羌族自治县，共有150个建制镇和124个乡，由《2014年中国城市建设统计年鉴》可知绵阳市总人口549.4万人，建成区面积为204.89平方公里[2]。
贰 人口规模
生活垃圾的产生量通常与人口数量有直接联系，人口增加，消费量也会增加，垃圾排放量也相应增加，因此本文对绵阳市全市域范围内场镇和村庄的人口规模进行了分析。本次调研收集到259个场镇和3085个村庄的人口数据，按人口等级进行划分，全市各乡镇的场镇人口分为6个等级，全市村庄人口分为4个等级（表1、表2）。
表1 绵阳市场镇人口等级结构表
表2 绵阳市村庄人口等级结构表
由上述表格可知，绵阳市场镇人口集中分布在1000~5000人，占比达46.72%；而村庄人口集中分布在500~1000人，占比达41.04%。
叁 农村生活垃圾收集设施
绵阳市共有3个区、1个县级市、5个县，笔者对各地区场镇和村庄的生活垃圾收集设施进行了统计（表3）。
表3 绵阳市各区县生活垃圾收集设施统计表（单位：个）
涪城区个别乡镇的收集设施并未区分开，因此本文对除涪城区以外的其他地区的生活垃圾收集设施进行分析（图2、图3）。
图2 绵阳市场镇生活垃圾收集设施分布图（不含涪城区）
图3 绵阳市村庄生活垃圾收集设施分布图（不含涪城区）
由图2和图3可知，绵阳市场镇以其他类型的收集设施（垃圾桶、垃圾箱）为主，所占比重将近1/3；村庄则以垃圾池为主，占比达46%，其他类型的收集设施占比与垃圾池相差不多，约为44%。由此也间接反映了场镇和村庄的消费结构、生活方式及生活观念的不同。
肆 现状评估
1.生活垃圾收集现状评估
绵阳市市区及县城已基本实现袋装化和筒式密闭收集，能够满足城市及县城的生活垃圾收集需求。全市乡镇场镇地区基本得到了有效收集，约50%左右乡镇场镇采用垃圾桶（铁质或塑料材质）收集，剩余部分乡镇场镇以垃圾池/垃圾房收集为主，部分乡镇两种收集模式并存。全市农村地区生活垃圾收集主要以垃圾房/垃圾池为主，主要存在以下几个问题。
（1）数量不足：
多数地区垃圾池/垃圾房数量虽然能满足农村生活垃圾收集的基本需求，但存在服务半径过大，农民投放不便等问题，仍需增加一定数量的收集设施。
（2）二次污染：
受清运频率、密闭化程度、管理水平（部分会直接焚烧）等因素影响，部分垃圾池/垃圾房对周边环境造成较为严重的二次污染。
（3）清运不便：
垃圾池/垃圾房内垃圾清运时只能采用人工上料，工人劳动强度大、劳动环境差，不利于转运效率和水平的提升。
绵阳市农村垃圾收集采用的垃圾池/垃圾房模式，虽然存在一些问题，但相比四川省其他大部分地区或国内同等经济水平地区，处于相对领先地位，基本上可以满足农村生活垃圾收集的需求。
2.生活垃圾清运现状评估
绵阳市区及县城的生活垃圾清运多采用环卫转运车辆，基本能够满足当前垃圾收运的需求，问题主要是部分车辆老化严重及工作强度较大。全市90%以上乡镇农村地区的垃圾收集车采用的是经改装过的农用三轮车或拖拉机，垃圾转运部分乡镇使用专用车辆（如地坑式转运站配套吊装转运车、后装式压缩车），部分乡镇采用5吨左右的东风自卸车，少数乡镇没有配备转运车辆，直接使用收集车进行垃圾转运。农村地区生活垃圾运输是绵阳市目前农村垃圾治理工作中最为薄弱的环节，在迎检等特殊时期，可以满足当地生活垃圾运输的需求，但由于缺乏长效机制，事后容易出现反弹。主要存在以下几个问题。
（1）清运频次少、效率低。
受限于车辆类型、收运距离、经费支持等因素，不少农村地区垃圾池/垃圾房的清运频次少、效率低，致使农村垃圾池/垃圾房因垃圾满溢或积存时间过长而直接焚烧。
（2）缺少生活垃圾转运设施。
经初步统计，全市274个乡镇和各区县的区及街道，建成且能够使用的垃圾转运站约40座（不含无机械设备的中转房/场），缺乏规范化的垃圾转运设施，极大的影响了生活垃圾清运的效率和效果。
（3）缺少专业清运车辆。
调研发现，全市农村垃圾的收运主要以改装后的农用三轮车或拖拉机为主，专业垃圾清运车数量较少。
综上所述，绵阳市农村生活垃圾清运效果不理想的核心原因是缺乏长效的管理和经费配套机制。一般而言，农村垃圾清运的管理和经费支持主要由所在乡镇负责，但多数乡镇受限于财政能力、管理人员数量及水平，多是“运动式”管理和资金投入，因此农村地区生活垃圾的清运方面亟需建立一种长效、常态化的管理及运行经费投入机制。
伍 垃圾收运模式建议
1.源头分类收运
由于绵阳市农村地域广，村庄分布较分散，地理条件复杂（山区占61.0%，丘陵区占20.4%，平坝区占18.6%），经济水平参差不齐等原因，如进行生活垃圾全量统一收集运输会导致运费超高，实际运行困难。另外，农村地区人口分散、环境容量大，具有部分主要垃圾成份环境污染风险较小等不同于城市的特殊情况，故在农村地区进行生活垃圾源头分类具有较为充分的必要性。考虑绵阳市绝大多数农村地区的情况，建议绵阳市农村地区的生活垃圾按“大类细分”的原则进行分类（图4）。
图4 绵阳市农村生活垃圾分类方案
“大类”是指垃圾分为外运处理垃圾和就地处理垃圾两大类，“细分”是指垃圾分为废旧物品、厨余垃圾（可降解有机垃圾）、建筑灰土类垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾5小类。试点开展“五分一桶”的农村生活垃圾分类收运模式，减少农村垃圾收运量，降低收运成本。
2.收集模式
根据前述农村地区生活垃圾分类方案，农村生活垃圾收运的主体为其他垃圾。其他垃圾收运应以户为基础单位，以自然村为主体。采用居民投放形式收集垃圾的，每30户至少设置一个生活垃圾收集点，收集点与居民家庭距离一般不应大于100米，根据绵阳市村庄实际情况，每个村民小组原则上不少于1个。对于服务人员上门收集，收集点设置范围可由收集服务范围确定，原则上服务半径不应超过1公里。
垃圾收集点的具体形式应根据村庄大小、地形地貌、人口分布、经济水平等因素确定，不应对其具体形式进行限定。目前该市生活垃圾收集点主要有垃圾池、垃圾房、垃圾桶等各类形式，各乡镇应根据具体情况进行选择。对于采用服务人员上门收集的区域，宜配套大容量（3~5立方米）垃圾收集设施，并建设简易建筑，以收集站模式进行收集。
3.清运模式
其他垃圾不需要“日产日清”，清运频次应根据产生量、收集点垃圾容量等确定。垃圾清运车辆的数量应根据清运频次和运输距离等因素配置，考虑到乡镇的行政管理体制，原则上每个乡镇垃圾清运车辆不宜少于1台。清运车辆选型应与收集点容器形式相配套，原则上清运车辆吨位最小不宜低于3吨，最高不宜超过10吨。清运系统的环卫车辆宜集中管理、统一调配，清运路线应根据当地村庄分布、道路交通情况、村镇居民住宅的整体布局确定，垃圾清运过程中，应避免垃圾在清运路线沿途撒漏。
综合考虑绵阳市生活垃圾处理设施布局和垃圾收运距离，生活垃圾收运建议采用“二次压缩转运为主+一次压缩转运为辅”的模式，运距20公里以内的区域可采用小型压缩转运站转运的模式，超过30公里的区域宜采用大中型压缩转运站二次压缩转运的模式（图5）。
图5 生活垃圾转运模式示意图
4.收运设施建设
垃圾转运站设置与否，应重点考虑从收集点到处理设施的距离。一般运输距离在20km以内可直接运输；运输距离超过20km可考虑设置转运站运输。转运站的建设原则上宜以乡镇为单位，并应尽量配备压缩设备。转运站转运能力一般在50吨/日以上，并宜配套建设相关建筑、排水设施及停车场。原则上每个转运站应配备至少1辆转运车（5~8吨），负责将压缩后的垃圾外运至垃圾处理设施或大型转运设施。根据绵阳市“村/社区收集—乡镇/街道运输—县/区转运—市/县处理”的一体化生活垃圾收运处理模式，各区县建设2~3座大中型垃圾压缩转运站的相对集中模式无疑是绵阳市最优的布局模式。市区垃圾收集站的建设以相对集中模式为主，相对分散模式为辅，即原则上每几个城郊村建设1座非压缩式的垃圾收集站，城中村或半城市化村庄可单独建设；各县乡镇的垃圾收集站建设主要采用集中模式，即每个乡镇原则上建设1座垃圾收集站。
陆 结语
农村生活垃圾收运应与农村生活垃圾源头分类和后端处理设施相适应，同时考虑农村生活垃圾的产生特点、收运条件等。绵阳市农村生活垃圾的收运应坚持“有限收运”的原则，在保证农村环境质量不受影响的前提下，尽量减少集中收集外运生活垃圾的数量和种类。农村生活垃圾收运设施应以耐用、经济为原则，合理布局，同时兼顾密闭化等环保特性，不应过分追求设施设备的科技和美观属性。
注
①数据来源于中国科学院计算机网络信息中心地理空间数据云平台(http://www.gscloud.cn)。
参考文献
[1]国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知(国发﹝2011﹞9号)[Z].2011.
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部.2014年中国城市建设统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2015.
