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黄石市是湖北省“8+1”“城市圈”“两型社会”建设的副中心城市，如何突破“垃圾困局”是实现“资源节约”和“环境友好”的重要课题。在当前国家日益重视节能减排的宏观背景下，黄石抢抓国家垃动内需和资源枯竭型城市政策机遇，充分挖掘垃圾的资源属性，加快垃圾处理基础设施建设，在着力推进垃圾“三化”（无害化、减量化、资源化）方面进行了一些尝试，与兄弟城市相比，垃圾处理工作还有较大差距。
一、黄石推进垃圾“三化”的基本情况
黄石于1950年8月建市，是新中国成立以后湖北省最早设立的两个省辖市之一。全市现辖一市一县四个城区和一个国家级经济开发区，总面积4630平方公里，总人口257万，城区面积337平方公里（含黄金山开发区），人口71万。当前黄石市委、市政府立足现实，着眼长远，提出了“发展大产业、打造大园区、建设大城市”的“三大”发展战略。由于山水相间的地理环境，在大城市建设进程中，黄石面临最大的问题就是空间不足，可用土地资源十分有限。
目前，全市（包括大冶市、阳新县城区）日产垃圾量1200吨，道路清扫保洁面积1209万平方米（黄石市区727万平方米），从事环卫行业工作人员近3000人；现有城市生活垃圾中转站26座，垃圾转运车辆共128辆。现有垃圾处理场5座。其中，黄石市区现有城市生活垃圾处理场3座，即大排山垃圾处理场垃圾填埋场，下陆峰烈山垃圾场，即将建成的黄金山垃圾焚烧发电厂。大冶市和阳新县各有1座垃圾填埋场。近几年来，垃圾处理按机械化、不落地、无缝链接、少中转、少污染的要求，积极抓好收集点、中转站建设，对现有环卫设备进行配套改造；投资5000多万元新建改造一批环卫基础设施，黄石垃圾处理整体水平已有大幅提升。
近年来，我们从黄石市情出发，始终围绕垃圾处理“无害化、减量化、资源化”总体思路，积极探索，创造条件，强力提升垃圾处理工艺水平。
（一）科学编制专业规划。
2008年8月，我市编制完成了《黄石市城市环境卫生专项规划（2008—2020）》。规划分为近（2008—2010）、中期（2010—2015）、远期（2015—2020）三个阶段，明确了垃圾处理、垃圾收集和清运、垃圾回收、管理改革和法制五大目标等方面的内容，对垃圾处理设施建设也提出了新的要求，为我市市容环境卫生事业发展绘制了蓝图。2010年1月，联合上海环境卫生工程设计院编制完成了《黄石城市地区生活垃圾收运系统工程可行性研究报告书》，《报告书》明确了各个时期垃圾处理目标以及处理方式和处理标准。
（二）加快老垃圾场的改造升级。
目前，黄石市区有2座老垃圾处理场，已投入使用十多年。为了提高无害化处理能力，我市先后对垃圾场进行了改造。一是加大对峰烈山垃圾场改造升级。该场位于黄石市下陆区，占地120亩，库容量150万立方米，日设计垃圾处理能力350吨，1999年9月份投入使用。2007年以来，投资4780万元引进深圳相控科技集团“3R”循环利用技术，对垃圾场进行全面改造升级，主要改造项目包括渗沥液回灌、沼气收集、水土污染治理等。项目装机容量0.5兆瓦，年最大发电量350万度。二是对西塞垃圾处理场进行完善改造。西塞垃圾处理场是世界银行贷款湖北环保项目之一，主要接纳黄石中心城区的生活垃圾，占地225亩，库容量169.5万吨，采用卫生填埋处理工艺，日处理城市生活垃圾量330吨，设计使用年限15年。2007年被国家建设部、中环协考核评定为“国家级二类垃圾无害化处理场”。2008年以来，先后投入300万元对污水处理系统等设施进行升级改造。
（三）大力实施垃圾焚烧发电工程项目。
由于黄石土地资源十分有限，为了破解“垃圾围城”的困局，我们在“十一五”提前谋划筹建垃圾焚烧发电厂。黄石黄金山垃圾焚烧发电厂占地89.9亩，总投资4.67亿元，设计日处理生活垃圾量1200吨，处理工艺为炉排炉焚烧处理方式，装机采用3台400吨/日炉排炉配1×15兆瓦＋1×7.5兆瓦凝汽式汽轮发电机组，年最大发电量约1.6亿度。烟气处理工艺采取“半干式反应塔＋活性炭吸附＋布袋除尘器”，烟气排放达到国家环保部规定排放标准，其中部分排放指标达到欧盟标准，该项目被建设部评为国家科技示范项目。2009年5月8日正式动工建设，截止目前，该项目累计完成投资4.1亿元，预计今年12月份投入运营。项目建成后，我市城区和大冶市区垃圾无害化处理率由38%提高到100%，使全省垃圾无害化处理率提高4个百分点。每吨垃圾只残留4公斤飞灰作固化填埋无害化处理。垃圾减量达到96%。
（四）积极推进垃圾收运系统建设。黄石市城市生活垃圾收运系统工程项目，是与黄石市生活垃圾焚烧发电项目相配套的项目，计划总投资2.21亿元，主要建设项目包含城市生活垃圾中转运输、垃圾收运车辆和三小环卫设施等三个方面。主要内容包括建设38座压缩转运站，其中城区30座、大冶城区8座；配备中转设备38台套，配备车辆收集车61台，垃圾运输车59台（含报废淘汰车辆）、环卫休息点72处；实施填埋场封场及渗滤液改造项目等。2009年5月，项目顺利通过了国家发改委的专家评审。目前，黄石正积极向国家发改委申请将该项目列入2011年中央预算内投资计划。
二、黄石推进垃圾“三化”的主要作法
在推进垃圾“三化”中，我们突出抓好四个方面的工作：
（一）创新思路，完善体制机制。
一是深化环卫体制改革，并以区为单位全面组建城市维护公司。按照1999年黄石城建体制改革总体要求，环卫人、财、物成建制下放城市各区管理，并坚持市场化的改革方向，探索“属地管理、以块为主”以及“市场化运作、企业化管理”的运营模式，成立专业的城市维护公司。二是创新道路清扫机制。按照“全天候、全方位、全覆盖”的总体方向，彻底解决“黑色时间”环卫作业薄弱的问题，2009年正式推行21小时道路保洁机制。目前全市纳入21小时保洁机制的城市主干道达31条。三是完善考核奖惩机制。建立了环卫行业、社区和主次干道督检制度，建立督检专班，将城市道路分为三个等级、社区分为四个等级，根据差别化管理的原则，实行分类指导、分类考核，实行一日一反馈，一周一通报，一月一汇总，一月一点评制度，实行“薪责挂钩，岗效挂钩、绩效考核、奖优罚劣”；与此同时，市政府拿出资金100万元，市财政从下拨五城区的经费中各拿出20万元，设立200万元奖励基金，进行严格奖惩兑现，充分调动各城区加强环境卫生工作的积极性与主动性。
（二）迎难而上，抢抓发展机遇。
一是抢抓国家政策扶持机遇。在今年国务院召开的节能减排工作会议上，温家宝总理明确要求要加大对污水垃圾处理的扶持力度。黄石以此为契机，积极向国家发改委申请将黄石市生活垃圾焚烧发电项目及垃圾收运系统工程列入中央预算内投资计划，并取得成功，黄金山垃圾焚烧发电厂已获得前批1600万元资金。垃圾收运系统项目已正式上报国家发改委。二是抢抓创建机遇。以争创国家卫生城市为契机，市政府采取倒排日期的方式，加大资金投入，不断加快各类垃圾处理设施建设步伐。三是抢抓“双迎”机遇。今年，黄石成功举办了中国•黄石首届国际矿冶文化旅游节暨建市60周年庆祝活动。黄石投资2000万元用于道路果皮箱、垃圾中转站、收集运输车辆垃圾处理设施建设。
（三）坚持高标准，严格规范运作。
一是坚持科学规划，适时邀请国内市容环卫行业权威设计机构高标准编制市容环境卫生发展规划和垃圾收运系统建设规划，并将其纳入全市总体规划体系，为垃圾处理事业发展绘制了蓝图。二是在垃圾处理设施建设过程中，规范运作，全市公厕、垃圾转运台建设全部履行环境影响评价程序。三是市政府要求黄金山生活垃圾焚烧项目作为中部地区示范项目建设，先后规范办理了用地、环评及可研等二十余项前期审批手续，确保了项目的顺利实施。并聘请国内一流的设计单位和施工企业，在工艺流程上实施了一系列的重大技术创新。
（四）多方筹资，加大投入力度。
一是积极招商引资。黄石以BOT的方式引进创冠环保（国际）有限公司投资4.7亿元建设垃圾焚烧发电项目，提高了黄石垃圾无害化处理能力与水平。与此同时，正拟引进亚行贷款7000多万元，全面实施垃圾收运系统建设项目。二是充分调动多方投入垃圾处理设施建设的积极性。在加大市、区两级投入的同时，通过考核激励等多种方式，进一步提高街道、社区建设垃圾收集处理设施的积极性与主动性。三是深化垃圾处置费收费方式改革。2009年6月，国家发展改革委、住房城乡建设部确定我市为全国垃圾处理收费方式改革试点城市的5个试点城市之一。在这之前，我市就着手抓紧做好有关前期工作。2007年我市实施了生活垃圾处理费收费体制改革。2007年12月居民户（含暂住人口）正式委托自来水公司随水代收；2008年元月机关、事业团体、学校委托财政代扣；2009年3月交通运输业正式在市车管所设立窗口直接征收；今年5月21日正式召开垃圾收费方式改革听证会。优化了以调整居民卫生费的标准、扩宽交通运输工具的收费范围、转换部分单位的收费方式、规范使用转供水及自备水源等单位的收费标准为主要内容的垃圾处置费“提标扩面”方案，通过改革收费方式，理顺收费体系、健全收费体制等措施，足额筹集垃圾处理设施建设资金。
